Проверяемый текст
Зотов В.Б., Муницыпальное управление. Учебник
[стр. 32]

Переход муниципальных образований на принципы самоуправления и хозяйственного расчета является действенным рычагом в функционировании рыночной экономики.
Поэтому необходим определенный способ организации развития экономической базы муниципальных образований со свойственными ему формами, местными средствами.
Этот способ хозяйствования представляет собой хозяйственный механизм управления, сущность и содержание которого предопределяются основными чертами рыночной экономики и выступают, таким образом,
стратегическим механизмом управления социально экономическим развитием муниципальных образований.
Стратегический механизм управления муниципальным образованием это совокупность средств и инструментов, обеспечивающих эффективное развитие социально-экономической базы муниципального образования.
Средствами
стратегического механизма являются методы управления, инструментами — цены, налоги, кредит, формы материального стимулирования и т.д.
Эти рычаги призваны создать такие экономические условия, которые способствуют повышению эффективности производства, стимулируют приток доходов в местные бюджеты, улучшают условия регионального развития, увяжут экономическую деятельность с местным рынком рабочей силы и интегрируют хозяйственную деятельность муниципального образования (города, района, села).

Муниципальное хозяйство как единое целое и входящие в его состав отрасли, подотрасли, предприятия
образуют взаимоувязанную систему, в которой наряду с единством экономических интересов необходимо выделить интересы населения и интересы общества в целом, а также интересы каждого из звеньев, представляющих самостоятельный уровень экономики [44, с.
68].
Главная задача экономического механизма управления муниципальных образований определяется как централизованное воздействие администрации муниципального образования на его социально-экономическое развитие.
Содержание, формы и методы экономического механизма управления определя
[стр. 1]

Историческое развитие хозяйственной жизни страны, любого муниципального образования осуществляется при постоянном усложнении общественных отношений, что способствует переходу от одного этапа развития хозяйственных систем к другому.
Каждый этап развития общества требует определенных условий, необходимых для развития экономики, т.е.
необходима концентрация ресурсов, обеспечивающая жизнедеятельность страны и муниципальных образований, а также развитие отраслей народного хозяйства.
На каждом этапе развития экономики и хозяйственных систем государство пытается регулировать хозяйственные отношения, используя различные методы управления.
Для современного этапа развития экономических и управленческих отношений, а также соответствующих наук, характерно создание новых понятий и модернизация традиционных.
Таким понятием и является "муниципальное хозяйство".
Понятие "муниципальное хозяйство" возникло объективно, в связи со сложившейся в стране обстановкой.
Поэтому необходимо изучать компоненты муниципального хозяйства, закономерности развития, связи с народно-хозяйственными комплексами, решать вопросы оптимизации его структуры с целью повышения эффективности функционирования в условиях рынка.
Государственная система управления должна соответствовать типу хозяйственных отношений того или иного этапа развития экономики и общественных отношений.
Следовательно, государственная система управления и хозяйственная система зависят от вида и типа хозяйства страны и муниципальных образований.
Поэтому необходимо рассмотреть и изучить составляющие муниципального хозяйства.
Муниципальное хозяйство это хозяйственные системы, характеризующие потенциальные возможности в пределах МО, которые обеспечивают его жизнедеятельность.
К муниципальному хозяйству относятся предприятия материального и нематериального производства.
Иными словами, муниципальное хозяйство отражает отраслевую структуру потенциальных возможностей МО, существующих в определенных границах, а права государства при осуществлении хозяйственной деятельности определяются формами собственности.
Таким образом, муниципальное хозяйство это совокупность объектов и субъектов, осуществляющих на территории муниципального образования хозяйственную деятельность, направленную на удовлетворение потребностей населения.
Структура муниципального хозяйства состоит из следующих элементов: государственные предприятия хозяйственных систем, муниципальные предприятия, организации и учреждения, предприятия частной и иных форм собственности.
На развитие муниципального хозяйства оказывают влияние множество факторов и их необходимо учитывать при разработке стратегии развития муниципального образования.
Это: территориальная общность производства; единство системы населенных пунктов; единство системы социальной инфраструктуры; население и его режим воспроизводства, плотность, удельный вес трудоспособного населения, система расселения, уровень урбанизации, миграция, возрастно-половой состав и другие параметры, определяющие потенциал трудовых ресурсов, демографическую нагрузку; комплексность экологического и экономико-социального развития; общность природопользования и охрана окружающей среды.
Изучение этих факторов позволяет определить реальные возможности муниципальных образований.
Система управления муниципальным образованием занимает определенное место в государственной системе ввиду своей общественно-государственной природы.
Поэтому она выполняет две функции: связь между государством и населением; связь между государством и собственниками.
Полномочия органов местной власти распространяются на все хозяйственные системы, расположенные на территории муниципальных образований.
Такой подход позволяет местным органам управления участвовать в процессах развития хозяйственных систем.
При этом органы местного управления не вправе устанавливать ограничения хозяйственной деятельности предприятий, учреждений и организаций, за исключением случаев, предусмотренных федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.
Отношения с предприятиями, учреждениями и организациями, не входящими в муниципальную собственность, а также с физическими лицами по вопросам, не входящим в компетенцию органов местного управления, строятся на основе договоров.
Органы местной власти привлекают предприятия, учреждения и организации к решению вопросов социально-экономического развития МО.
В соответствии с законом органы управления МО вправе координировать участие предприятий хозяйственных систем в процессе комплексного социально-экономического развития территории МО.
Для координации они используют финансово-экономические, а также организационно-правовые методы управления в процессе взаимодействия с этими предприятиями.
Органы местной власти имеют право определять на добровольной основе средства предприятий, организаций, граждан и местного бюджета для строительства, ремонта и содержания объектов производственной и социальной инфраструктуры.
Для решения вопросов социально-экономического развития предприятий привлекаются на основе муниципального заказа на следующие виды работ: благоустройство территории МО; коммунальное обслуживание населения; строительство и ремонт объектов социальной инфраструктуры; производство продукции; оказание услуг, необходимых для удовлетворения бытовых и социально-культурных потребностей населения и других работ на территории МО.
Муниципальный заказ это договор органов местной власти с предприятиями хозяйственных систем на выполнение определенных видов работ, финансируемых из местного бюджета или муниципальных внебюджетных фондов, а также из других собственных источников материальных средств муниципального образования.
Органы местной власти содействуют созданию на своей территории предприятий различных форм собственности, занятых обслуживанием населения, и стимулируют их деятельность, используя финансовый инструментарий (налоговые льготы, а также другие льготы и преимущества), а именно: замену в установленном порядке платежей предприятий по налогу с прибыли, поступающих в местный бюджет, натуральным покрытием или услугами предприятия.
На территории МО органы местной власти могут создавать совместные предприятия с участием иностранных инвесторов, на договорной основе с партнерами на реализацию и приобретение определенной продукции для нужд развития территории МО.
Полномочия органов местной власти по управлению муниципальным хозяйством определяются Конституцией РФ и законодательством Российской Федерации.
Компетенция органов местной власти по управлению муниципальным хозяйством закрепляется законом, на основе которого регламентируются права, обязанности и ответственность за реализацию возложенных на них функций.
Одновременно государство оставляет за собой право контролировать эффективность их реализации.
Следовательно, управление органов местной власти муниципальным хозяйством носит двойственный характер.
Система управления муниципальным хозяйством выступает на рынке самостоятельно как равноправный субъект хозяйственной деятельности и распоряжается собственностью и всеми ресурсами, находящимися на территории муниципального образования.
Органы местной власти используют эти ресурсы для достижения поставленных целей по удовлетворению общественных потребностей.
Процесс распределения результатов деятельности хозяйственных систем муниципальных образований носит общественный характер, так как в функционировании муниципального хозяйства участвует население муниципальных образований.
Население здесь выступает одновременно и как заказчик услуг, и как собственник муниципального имущества.
С другой стороны, органы местной власти по управлению муниципальной собственностью выступают в роли соучастника этого процесса (подрядчика), использующего государственные функции, которые централизованно регулируются государственными институтами на основе нормативных правовых актов.
Особенностью системы управления муниципальным хозяйством является то, что государство наделяет органы местной власти широкими правами в области производственной деятельности муниципального образования, а также в использовании ее результатов.
В управлении муниципальным хозяйством используются три модели.
1.
Коммунальная модель.
Характеризуется тем, что основную тяжесть затрат на удовлетворение потребностей МО несут сами жители.
Органы власти осуществляют процесс накопления и распределения ресурсов для нужд территории.
Основным источником ресурсов являются налоги.
Недостатком этого подхода является то, что ресурсы для решения проблем МО восполняются государством.
Организационными формами управления выступают коммуны и общины.
В нашей стране этот подход еще не получил своего развития.
2.
Коммунально-рентная модель.
Для этой модели характерно то, что органам местной власти предоставляются ограниченные полномочия в финансово-кредитной деятельности и ресурсной ренты, т.е.
налоги с населения дополняются возможностью обложения производителя продукции и услуг на территории МО.
3.
Муниципально-рентная модель.
При этой модели ведение муниципального хозяйства (обслуживание населения и решение проблем местного характера) возлагается на органы местной власти, так как они являются полноценным хозяйствующим субъектом МО.
В нашей стране в практической деятельности по управлению муниципальным хозяйством не используется в чистом виде ни одна из моделей, а берется какой-то один из ее элементов.
То же происходит и в других странах.
Выбор той или иной модели зависит от ряда факторов: объема компетенции органов местной власти, определенного законодательством страны, от наличия и характера основных ресурсов.
Следует отметить, что ныне действующая система управления местным хозяйством не выполняет своих основных функций.
Задача состоит в коренном изменении содержания управленческой деятельности, целью которого является реализация единой научно-технической политики на предприятиях и в организациях местного территориального образования, методическое их обеспечение, решение местных проблем социально-экономического развития.
Создание широкой сети маркетинговых служб в любой сфере деятельности предполагает существование при местной администрации единого информационно-коммерческого центра, способного решать основные задачи становления рыночной экономики.
Одной из задач перестройки работы органов местного самоуправления являются определенная демонополизация действующей производственной структуры, разукрупнение предприятий, перевод филиалов, цехов в статус самостоятельных юридических лиц, а также придание вневедомственного статуса ряду предприятий.
Это будет стимулировать приток доходов в местные бюджеты, интегрировать хозяйственную деятельность муниципального образования (города, района, села), улучшит условия регионального развития, увяжет экономическую деятельность с местным рынком рабочей силы.
В условиях самообеспечения, повышения эффективности производства и доходности бюджетов местные органы управления должны поощрять создание совместных предприятий, производственных кооперативов, акционерных обществ, ассоциаций.
Должна получить развитие инновационная инфраструктура муниципального образования (города и района), следует поощрять создание внедренческих фирм, консультационных центров, лизинговых предприятий на территориально-межотраслевой основе.
Развитие экономической базы в условиях территориального хозрасчета должно предусматривать системы конкурентной оптовой торговли, проведение ярмарок средств производства и потребления, организацию коммерческих центров информационного и сервисного обслуживания предприятий.
В формировании местного бюджета должны принимать участие все предприятия и организации, расположенные на данной территории, независимо от ведомственной подчиненности.
Таким образом, переход муниципальных образований (районов, сел, городов) на принципы самоуправления и регионального хозрасчета активизирует местные выборные органы, укрепит местную финансовую базу, усилит местную власть, создаст возможность развития социальной инфраструктуры.
Переход городов, районов, сел на принципы самоуправления и хозяйственного расчета является действенным рычагом в функционировании рыночной экономики.
Поэтому необходим определенный способ организации развития экономической базы муниципальных образований со свойственными ему формами, местными средствами.
Этот способ хозяйствования представляет собой хозяйственный механизм управления, сущность и содержание которого предопределяются основными чертами рыночной экономики и выступают, таким образом,
экономическим механизмом управления социально-экономическим развитием муниципальных образований.
Экономический механизм управления это совокупность средств и инструментов, обеспечивающих эффективное развитие социально-экономической базы муниципального образования.
Средствами
экономического механизма являются методы управления, инструментами цены, налоги, кредит, формы материального стимулирования и т.д.
Эти рычаги призваны создать такие экономические условия, которые способствуют повышению эффективности производства, стимулируют приток доходов в местные бюджеты, улучшают условия регионального развития, увяжут экономическую деятельность с местным рынком рабочей силы и интегрируют хозяйственную деятельность муниципального образования (города, района, села).

Экономический механизм управления обусловлен системой производственно-экономических отношений и является в то же время результатом человеческого труда.
Он создается и целенаправленно используется людьми.
Экономический механизм муниципального хозяйствования представляет собой целостную систему, которая состоит из функциональной и обеспечивающих подсистем.
Функциональная подсистема должна содержать все необходимые элементы для решения задач социально-экономического развития муниципального образования, как-то: управление хозяйственными системами, внешнеэкономические связи, механизм использования природных ресурсов, социальные рычаги управления и т.д.
Это прежде всего планирование, хозяйственный расчет с широким использованием экономических рычагов: цена, кредит, налоги, прибыли и т.д.
Должны быть предусмотрены социальные рычаги управления, выделение которых вызвано их особой ролью в удовлетворении экономических потребностей населения муниципальных образований.
Обеспечивающая подсистема экономического механизма управления включает те элементы, без которых нельзя поддерживать нормальное функционирование объекта управления.
Это методологическое, организационное, информационное, кадровое, правовое обеспечение и т.д.
Центральным звеном экономического механизма муниципального управления является стратегическое планирование организующее начало всего процесса управления.
Планирование должно сочетаться с товарно-денежными отношениями.
Муниципальное хозяйство как единое целое и входящие в его состав отрасли, подотрасли, предприятия
государственные и частные образуют взаимоувязанную систему, в которой наряду с единством экономических интересов необходимо выделить интересы населения и интересы общества в целом, а также интересы каждого из звеньев, представляющих самостоятельный уровень экономики.
Главная задача экономического механизма управления муниципальных образований определяется как централизованное воздействие администрации муниципального образования на его социально-экономическое развитие.
Содержание, формы и методы экономического механизма управления определяются
необходимостью решения ключевых проблем социально-экономического развития муниципальных образований.
Критерием качества функционирования экономического механизма управления муниципальным образованием в целом является конечный народно-хозяйственный результат, позволяющий решать задачу наиболее полного удовлетворения материальных и духовных потребностей населения.
Экономический механизм на всех остальных уровнях системы управления муниципальным образованием должен строиться исходя из комплексного подхода к развитию экономики, объединяя звенья системы муниципального образования.
Одной из важнейших задач экономического механизма управления муниципального образования является создание условий для повышения эффективности местного хозяйства, решение социально-культурных, экологических задач, а также рациональное использование трудовых, природных и других местных ресурсов, создание необходимых условий жизни граждан.
Эта задача решается посредством планирования.
Представительные органы местного самоуправления принимают планы и программы развития муниципального образования, а также контролируют их реализацию.
Этот процесс тесно связан с бюджетно-финансовой политикой муниципального образования, направленной на материальное обеспечение муниципальных планов и программ, их сбалансированность.
Органы местного самоуправления самостоятельно распоряжаются средствами местных бюджетов, устанавливают рычаги экономического механизма управления (местные налоги и льготы их уплаты).
Экономический механизм управления направлен на обеспечение оптимальных условий в развитии разных сфер местной жизни, рациональное использование природных и иных ресурсов.
При этом органы местного самоуправления должны учитывать и интересы развития территории субъекта Российской Федерации в целом.
Экономический механизм управления на всех уровнях строится на основе комплексного подхода к социально-экономическому развитию муниципального образования.
Он не может быть качественным без учета форм и методов организации территориально-производственных и хозяйственных комплексов, так как они создают необходимые условия жизнедеятельности населения муниципальных образований, поскольку содержание экономического механизма управления муниципальным образованием и формы его действия на различных уровнях управления зависят от форм организации хозяйственных систем.
Каждая из них выполняет свои задачи, подчиненные общей цели муниципального образования (повышение социально-экономического развития), используя специфические формы, методы, рычаги хозяйствования и соответствующие им критерии эффективности этого производства.
Содержание экономического механизма управления муниципальным образованием зависит от финансово-экономической базы.
Финансово-экономическая основа обеспечивает хозяйственную самостоятельность местного самоуправления, служит прежде всего удовлетворению потребностей населения муниципального образования, создает условия его жизнедеятельности.
В процессе функционирования муниципального образования экономический механизм управления непрерывно совершенствуется, что способствует повышению уровня социально-экономического развития муниципального образования.
Таким образом, экономический механизм управления не остается неизменным.
Он видоизменяется под воздействием передовой науки и техники, культуры, масштабов производства, динамичности и сложности хозяйственных связей муниципального образования.

[Back]