|
инженерные коммуникации). На таких предприятиях положительное действие минимизации совокупных издержек сочетается с отрицательным эффектом для потребителей. В ряде случаев проблема решается передачей объектов коммунальной инфраструктуры в муниципальную собственность. Однако в последние годы в развитых странах получили распространение два основных подходы: заключение концессии иа право эксплуатации и акционирование с сохранением контрольного пакета акций у муниципалитета. 2. Недостаток и ассиметрия информации. Для компенсации этого дефекта создаются специальные органы, контролирующие деятельность частных предприятий, либо производство благ организуется в рамках госсектора. 3. Внешние эффекты. Наиболее ярким примером и сильно действующим видом отрицательных экстерналий является загрязнение окружающей среды. Органы государственной сласти фактически являются представителями интересов местного населения и защищают его права на защиту окружающей среды. Производство значительной части социально значимых благ финансируется за счет бюджетных средств. На рынках этих благ огромная доля принадлежит учреждениям, находящимся в муниципальной, областной, краевой собственности. 4.0бщественные блага. Результатами большей части благ освещение улиц, охрана порядка, пожарная охрана пользуется население конкретной местности (МО, города, региона). Поэтому ряд экономистов выделяет категорию локальных общественных благ. Как правило, создание этих благ финансируется за счет местных (региональных бюджетов) и они создаются в государственном секторе. 5. Социальная нестабильность. В большинстве случаев перераспределение доходов находится в компетенции федерального правительства (установление ставок налогов на доходы физических лиц, повышение заработной платы работников бюджетной сферы, пенсий, 70 |
Наряду с приведенными методами в развитых странах начали складываться новые формы долговременного регулирования. Их называют структурной политикой или политикой экономического роста. Долгосрочная экономическая политика основана на координации разнонаправленных действий государства в различных сферах экономики. Эта координация оформляется в виде среднеи долгосрочных планов и общехозяйственных программ развития, дополненных системой финансовых и кредитных стимулов. Применяемая в современной России система государственного регулирования носит переходный и незавершенный характер. Ход реформ показал невозможность эффективного развития экономики в режиме автоматического саморегулирования. Механизм рынка должен быть дополнен инструментами , компенсирующими его недостатки там,где он не срабатывает или приводит к результатам, не отвечающим интересам социальноэкономической системы. Чем менее развита страна, тем больше пользы должно принести государственное вмешательство, дополняющее рынок и корректирующее его многие несовершенства. Но даже по мере экономического прогресса, когда повышается эффективность рыночных регуляторов, одновременно растет и способность органов государственного регулирования устранять несовершенства рынка и другие проблемы (например, регулировать региональное развитие). В рамках региональных социально-экономических систем основными причинами регулирующей деятельности государства являются [25, с.29]: 1) Деятельность монополий. Часть их представляет собой естественные монополии (например, инженерные коммуникации). На таких предприятиях положительное действие минимизации совокупных издержек сочетается с отрицательным эффектом для потребителей. В ряде случаев проблема решается передачей объектов коммунальной инфраструктуры в муниципальную собственность. Однако в 86 последние годы в развитых странах получили распространение два основных подходы: заключение концессии на право эксплуатации и акционирование с сохранением контрольного пакета акций у муниципалитета. 2. Недостаток и ассиметрия информации. Для компенсации этого дефекта создаются специальные органы, контролирующие деятельность частных предприятий, либо производство благ организуется в рамках госсектора. 3. Внешние эффекты. Наиболее ярким примером и сильно действующим видом отрицательных экстерналий является загрязнение окружающей среды. Органы государственной сласти фактически являются представителями интересов местного населения и защищают его права на защиту окружающей среды. Производство значительной части социально значимых благ финансируется за счет бюджетных средств. На рынках этих благ огромная доля принадлежит учреждениям, находящимся в муниципальной, областной, краевой собственности. 4.0бщественные блага. Результатами большей части благ освещение улиц, охрана порядка, пожарная охрана пользуется население конкретной местности (района, города, региона). Поэтому ряд экономистов выделяет категорию локальных общественных благ (РЖ 3/2001, с.155, Экономика города). Как правило, создание этих благ финансируется за счет местных (региональных бюджетов) и они создаются в государственном секторе. 5. Социальная нестабильность. В большинстве случаев перераспределение доходов находится в компетенции федерального правительства (установление ставок налогов на доходы физических лиц, повышение заработной платы работников бюджетной сферы, пенсий, установление минимального размера оплаты труда и т.п.) Однако, реализацией этих мер в значительной мере занимаются региональные и местные власти. В последнее время для большинства стран характерна практика переноса тяжести в решении социальных проблем на местный уровень. 87 |