|
93 гражданин, ранее никогда не работавший по трудовому договору, и этот орган оказал ему помощь в организации малого бизнеса, связи с трудовым правоотношением мы не обнаружим. Сказанное объясняет, почему не все правоотношения в сфере занятости, как производные от трудовых, регулируются трудовым законодательством. Отметим, что в ТК РФ лишь сг. 26, 59, 178 частично регламентируют отношения в сфере занятости населения. Из этого можно сделать вывод о том, что права и обязанности сторон определяются, подлежат правовой регламентации трудовым законодательством еще до возникновения трудового правоотношения. Они обладают признаками производных отношений, так как, во-первых, обслуживают' трудовое отношение, а во-вторых, в этом правоотношении не исключается участие государственных или частных служб занятости. Здесь мы солидарны с Н.Г. Александровым, который но поводу правоотношений но трудоустройству отмечал, что они могут быть связаны с трудовыми, но не в виде спутника, а в качестве возможной предпосылки последних96. В связи с этим названные правоотношения не являются отношениями, производными от трудовых в их классическом значении. Также особого внимания в контексте взаимодействия трудового и административного (миграционного) законодательства заслуживает специфика правового регулирования труда иностранных граждан (на этапе трудоустройства). Глава 50.1 определила в качестве специального субъекта правового регулирования иностранных граждан. На трудовые отношения между работником, являющимся иностранным гражданином или лицом без гражданства, и работодателем распространяются правила, установленные трудовым законодательством и иными актами, содержащими нормы трудовог о права, за исключением случаев, в которых в 96 Советское трудовое право / под ред. Н.Г. Александрова. С’. 175. |
Правоотношения в сфере занятости населения и трудовые правоотношения (Орлова Е.Е.) Дата размещения статьи: 29.08.2014 Проблемы правоотношений занимают одно из ведущих мест в правоведении и имеют важное познавательное и практическое значение. Именно в правоотношениях реализуются субъективные права и обязанности граждан в сфере занятости населения. Указанные проблемы привлекали внимание многих ученых, как теоретиков, так и специалистов в области трудового права (С.С. Алексеев, Н.Г. Александров, Л.Я. Гинцбург, Р.З. Лившиц, Ю.П. Орловский, С.Ф. Кечекьян, В.Н. Скобелкин, Р.О. Халфина, В.И. Никитинский, Т.Ю. Коршунова, Л.А. Сыроватская, Е.В. Яшурина, Г.В. Сулейманова <1>). -------------------------------<1> См.: Алексеев С.С. Общая теория права. Т. 2. М., 1982; Александров Н.Г. Трудовое правоотношение. М., 1948; Гинцбург Л.Я. Социалистическое трудовое правоотношение. М., 1977; Иванов С.А., Лившиц Р.З., Орловский Ю.П. Советское трудовое право: вопросы теории. М., 1978; Кечекьян С.Ф. Правоотношения в социалистическом обществе. М., 1958; Скобелкин В.Н. Трудовые правоотношения. М., 1999; Халфина Р.О. Общее учение о правоотношении. М., 1974; Никитинский В.И., Коршунова Т.Ю. Правовое регулирование трудовых отношений работающих собственников // Советское государство и право. 1992. N 6; Сыроватская Л.А. Трудовые отношения и трудовое право // Государство и право. 1996. N 7; Яшурина Е.В. Основные особенности правоотношений по трудоустройству в России: Дис. ... канд. юрид. наук. Пермь, 2003; Сулейманова Г.В. Правоотношения по обеспечению трудовой занятости населения в Российской Федерации: Дис. ... канд. юрид. наук. Ростов н/Д, 2005. В.Н. Толкунова и К.Н. Гусов полагают, что в сфере правового регулирования занятости существуют три вида правоотношений по обеспечению занятости и трудоустройству: правоотношение между органом службы занятости и гражданином, обратившимся в этот орган с заявлением о помощи в подыскании подходящей работы и признании его безработным; правоотношение между органом службы занятости и работодателем, обязанным информировать эту службу о потребностях в кадрах, наличии вакантных мест, предстоящих массовых высвобождениях, принимать на вакантные места направляемых службой занятости подходящих работников; правоотношение между безработным, получившим направление от службы занятости, и соответствующим работодателем о приеме на работу <2>. Аналогичной позиции придерживаются и авторы учебника по трудовому праву, подготовленного кафедрой трудового права Академии труда и социальных отношений <3>. -------------------------------<2> См.: Общая теория права и государства: Учебник / Под ред. В.В. Лазарева. М., 1994. С. 106 109. <3> См.: Трудовое право России: Учеб. пособие / Под ред. В.Н. Толкуновой. М., 1995. С. 114 117; Трудовое право: Учебник / Под ред. О.В. Смирнова, И.О. Снигиревой. М., 2009. С. 113 116. Правоотношения в сфере занятости населения имеют ряд особенностей, позволяющих выделить их в особую группу. Назначение рассматриваемых правоотношений способствовать наиболее быстрому установлению трудовых, ученических или предпринимательских отношений в строгом соответствии с требованиями законодательства <4>. -------------------------------<4> Субъективные права граждан могут быть реализованы и вне указанных правоотношений путем непосредственного обращения к работодателю. Отношения в сфере занятости населения именовались в науке трудового права по-разному: "производные от трудового", "смежные с трудовым", "тесно связанные с трудовым", "неразрывно связанные с трудовым", "примыкающие к трудовому". Несмотря на такую вариативность, отношения в сфере занятости населения всегда традиционно входили в предмет трудового права. Трудовой кодекс РФ в ст. 1 включает в предмет трудового права отношения по трудоустройству у данного работодателя. Это малая часть отношений, возникающих в сфере занятости на основании законодательства о занятости населения. Вместе с тем ТК РФ в ст. 2 среди основных принципов правового регулирования трудовых отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений называет принцип защиты от безработицы и содействия в трудоустройстве. Названный принцип является универсальным и распространяется не только на отношения между лицом и будущим работодателем по трудоустройству, но и на отношения по трудоустройству с участием государственной службы занятости, отношения по профессиональной подготовке, повышению квалификации и переподготовке по направлению службы занятости, отношения по выплате пособия по безработице и иным видам социальной поддержки безработных. Такой широкий подход к определению правового института содействия занятости нашел отражение в современных учебниках по трудовому праву <5>. В них в структуру особенной части отрасли включается институт "правовое регулирование отношений в сфере занятости и трудоустройства", который содержит нормы, регулирующие права граждан в сфере занятости, правовой статус безработного, трудоустройство граждан, полномочия федеральных органов и органов исполнительной власти субъектов РФ в сфере занятости и др. Более того, некоторые авторы рассматривают безработного как особого субъекта трудового права. Они называют его вспомогательным субъектом трудового права с производной правоспособностью от способности основного субъекта трудового права работника <6>. -------------------------------<5> См., например: Трудовое право России / Под ред. С.П. Маврина, Е.Б. Хохлова. М., 2007. С. 249 293; Трудовое право России / Под ред. А.М. Куренного. М., 2004. С. 148 172; Трудовое право / Под ред. О.В. Смирнова, И.О. Снигиревой. С. 199 224; Гусов К.Я., Толкунова В.Н. Трудовое право России. М., 2003. С. 104 120. <6> См.: Курс российского трудового права / Под ред. С.П. Маврина, А.С. Пашкова, Е.Б. Хохлова. Т. 2. М., 2001. С. 376. Вот почему следует согласиться с мнением С.В. Кулаковой, что ст. 1 ТК РФ в этой части нуждается в изменении и в ней нужно указать все отношения по трудоустройству с последующим заключением трудового договора, а также отношения по внутреннему трудоустройству работающих по трудовому договору <7>. -------------------------------<7> См.: Кулакова С.В. Некоторые правовые вопросы трудоустройства в Российской Федерации: Автореф. дис. ... канд. юрид. наук. М., 2003. С. 19 20. Некоторые ученые, например А.Д. Зайкин, выделяют правоотношения по трудоустройству и занятости как единство трех взаимосвязанных, но разных видов отношений, которые являются "факультативными спутниками" трудовых и являются отношениями, предшествующими трудовым, возникающим до их появления <8>. Однако такое деление не охватывает отношения, складывающиеся в процессе опережающего обучения, в процессе профессиональной подготовки непосредственно на производстве (ученичество) и др. Кроме того, отношения, возникающие в связи с выходом безработного гражданина на досрочную пенсию, не являются предшествующими трудовым, а следовательно, не входят в данный вид отношений. -------------------------------<8> См.: Российское трудовое право: Учебник / Под ред. А.Д. Зайкина. М., 1997. С. 123. Право на трудоустройство может существовать и после вступления лица в трудовые правоотношения с работодателем. Работая на одном предприятии, работник имеет право искать другую работу или работать по совместительству. Таким образом, наряду с трудовыми возникают другие правоотношения. Представляется, что право на трудоустройство может быть реализовано и без вступления в трудовые правоотношения. Сюда можно отнести "занятых в подсобных промыслах и реализующих продукцию по договорам; занимающихся предпринимательской деятельностью, выполняющих работы по договорам гражданско-правового характера" и других в соответствии со ст. 2 Закона РФ от 19 апреля 1991 г. N 1032-1 "О занятости населения в Российской Федерации". М.Ю. Лаврикова предлагала, исходя из двойственного (широкого и узкого) понимания занятости, включать в его содержание либо все правоотношения, возникающие при любой общественно полезной деятельности, либо только правоотношения по трудоустройству. В системе трудоустройства она выделяет следующие виды отношений: по распределению молодых специалистов и рабочих на основе договорных отношений; по направлению на работу в счет установленной брони (квоты); по трудоустройству работников, высвобождаемых в связи с реорганизацией производства; иные виды отношений <9>. -------------------------------<9> См.: Лаврикова М.Ю. Правовое регулирование занятости населения в СССР: Автореф. дис. ... канд. юрид. наук. СПб., 1991. С. 13. В современной научной литературе применительно к правоотношениям по содействию занятости и трудоустройству часто используется формулировка "правоотношения, тесно связанные с трудовыми" <10>. Авторы, употребляющие ее, часто опираются на высказывание Н.Г. Александрова о том, что поскольку такие правоотношения предполагают существование в настоящем, будущем или в прошлом трудовых правоотношений, то без трудовых правоотношений "бытие этих (производных) отношений было бы лишено смысла или вообще невозможно" <11>. Действительно, часть отношений в сфере занятости населения является тесно связанной с трудовыми, но это только правоотношения по содействию в обеспечении занятости и трудоустройства, как они именуются в одном из учебников, изданных после вступления в силу ТК РФ <12>. Таким образом, правоотношения в сфере занятости возникают до, наряду, после и без возникновения трудового правоотношения. -------------------------------<10> См.: Российское трудовое право: Учебник для вузов. М., 1997. С. 122 123; Яшурина Е.В. Указ. соч. С. 4 5. <11> Советское трудовое право / Под ред. Н.Г. Александрова. М., 1973. С. 174. <12> См.: Гейхман В.Л., Дмитриева И.К. Трудовое право: Учебник для вузов. М., 2002. С. 70 74. Называя правоотношения по трудоустройству и занятости "факультативным спутником" трудовых, А.Д. Зайкин фактически отождествляет их с трудовыми. По мнению В.Н. Скобелкина, к трудовым правоотношениям относятся отношения по поиску работы до обращения гражданина за получением работы и после такого обращения, до заключения с ним трудового договора, "поскольку они возникают по поводу обеспечения работой, то являются трудовыми" <13>, что представляется не совсем оправданным. -------------------------------<13> Скобелкин В.Н. Обеспечение трудовых прав рабочих и служащих. М., 1982. С. 51. В связи с этим следует согласиться с точкой зрения А.М. Лушникова о том, что отношения в сфере занятости населения являются производными от трудовых и, как связанные с ними, должны отвечать следующим двум признакам <14>: -------------------------------<14> См.: Лушников А.М., Лушникова М.В. Курс трудового права: Учебник: В 2 т. Т. 1: Сущность трудового права и история его развития. Трудовые права в системе прав человека. Общая часть. 2-е изд. М., 2009. С. 378. 1) эти отношения обусловлены трудовым правоотношением и существуют постольку, поскольку существует само трудовое отношение. Впервые определил этот признак обусловленности Н.Г. Александров (об этом см. выше); 2) производные отношения в своем субъектном составе имеют лишь одного из участников трудового отношения: либо работника, либо работодателя. Другим участником выступает третья организация в лице профсоюзного органа, органа по трудоустройству, органа контроля и надзора за соблюдением трудового законодательства и др. Впервые этот признак выделил и обосновал Л.Я. Гинцбург <15>. -------------------------------<15> См.: Гинцбург Л.Я. Указ. соч. С. 159 160. Указанный перечень целесообразно дополнить признаками, присущими только правоотношениям в сфере занятости: 1) данные отношения возникают в связи с потребностью гражданина в обеспечении занятости и защите от безработицы; 2) данные отношения носят срочный характер (длятся в течение периода поиска подходящей работы и трудоустройства) и нацелены на удовлетворение потребностей гражданина в обеспечении занятости и защиты от безработицы; 3) в большинстве случаев такие отношения прекращаются в связи с возникновением трудовых правоотношений или иным удовлетворением потребности гражданина в обеспечении занятости. К числу особенностей правоотношений в сфере занятости населения следует отнести и то, что они находятся на стыке различных отраслей права (государственного, международного, муниципального, трудового, гражданского, административного, права социального обеспечения, финансового права). Основываясь на теоретических конструкциях и правоприменительной практике, предлагается определить правоотношения в сфере занятости населения как урегулированные нормами различных отраслей права общественные отношения между гражданами и организациями (и государственными, и негосударственными), оказывающими услуги в сфере содействия занятости населения, а также между организациями, имеющими целью содействие занятости населения. Важно отметить, что, во-первых, правоотношения в сфере занятости населения это связь с лицами, возникающая на основе норм права. Обусловленность правоотношений по организации занятости населения проявляется непосредственно (через потребности людей в обеспечении занятости, защите от безработицы) и через волю государства (издаваемые им юридические нормы). Во-вторых, правоотношения в сфере занятости населения это возникающая на основе норм права связь между лицами через их субъективные юридические права и обязанности в сфере занятости. Особая юридическая связь между лицами существует именно потому, что данные лица являются носителями прав и обязанностей. Юридические нормы предоставляют одному лицу право в сфере занятости, на другое лицо возлагают обязанность в сфере занятости. А право и обязанность (в этом суть правоотношения) едины. Едины по своему объекту, своему фактическому содержанию, воплощенному для одного лица в том, что он может, а для другого в том, что оно должно. В силу единства прав и обязанностей, которыми наделены разные лица в сфере занятости, они связаны между собой. Например, с правом гражданина на участие в общественных работах корреспондирует обязанность службы занятости организовать и предоставить общественную работу. Таким образом, правоотношения в сфере занятости включают: 1) правоотношения между органом службы занятости, выполняющим посредническую функцию органа трудоустройства, и гражданином, заинтересованным в получении работы и обратившимся в указанную службу; 2) правоотношения между органом службы занятости и организациейработодателем, заинтересованной в подборе подходящих работников; 3) правоотношения между гражданином, заинтересованным в получении работы, и частным агентством по трудоустройству, участвующим в содействии занятости; 4) правоотношения между гражданином, заинтересованным в получении работы, и работодателем; 5) правоотношения между органом службы занятости и организацией, участвующей в содействии занятости (МСЭ, образовательные учреждения, федеральные органы государственной власти и управления; правоотношения с участием органов государственной власти и управления субъектов РФ и органов местного самоуправления); 6) правоотношения между работодателем и профсоюзами. Первые четыре вида отношений являются предшествующими трудовым, т.е. отношениями по трудоустройству у данного работодателя. Между тем в советской и российской науке трудового права отсутствует единый подход к вопросу о включении отношений по трудоустройству в предмет трудового права. Некоторые советские исследователи (например, Б.К. Бегичев) вообще исключали эти отношения из предмета отрасли, констатируя их государственно-правовой характер <16>. В настоящее время эта позиция также имеет своих сторонников. Е.Б. Хохлов отмечает, что отношения по трудоустройству "являются если не исключительно, то по преимуществу публично-правовыми" <17>. Примечательно, что В.С. Андреев и К.П. Уржинский, авторы концепции обособления отношений по трудоустройству, признавали их преимущественно административно-правовой характер и исключали из производных отношений отношения между органами трудоустройства и работодателями <18>. Другие авторы первые четыре вида отношений относят к предмету трудового права, называя их либо отношениями по содействию обеспечения занятости и трудоустройству <19>, либо отношениями по трудоустройству <20>. -------------------------------<16> См.: Бегичев Б.К. Трудовая правоспособность советских граждан. М., 1972. С. 28. Впоследствии он скорректировал свою позицию и включил в предмет трудового права отношения между гражданами и предприятиями по поводу поступления (приема) на работу (см.: Советское трудовое право / Под ред. Б.К. Бегичева и А.Д. Зайкина. М., 1985. С. 12). <17> Трудовое право России / Под ред. С.П. Маврина, Е.Б. Хохлова. С. 167 (автор главы Е.Б. Хохлов). <18> См.: Трудовое право / Под ред. В.С. Андреева. М., 1976. С. 7 8; Уржинский К.П. Трудоустройство граждан в СССР. М., 1967. <19> См.: Гусов К.Н., Толкунова В.Н. Указ. соч. С. 111 114; Трудовое право России / Под ред. А.М. Куренного. С. 160 171. <20> См.: Трудовое право / Под ред. О.В. Смирнова, И.О. Снигиревой. С. 146 150. Нельзя не согласиться с А.И. Процевским, который считает, что трудоустройство нельзя рассматривать как форму реализации права на труд <21>. Действительно, трудовое законодательство знает только одну форму реализации права на труд трудовой договор. Однако обеспеченность работой может быть достигнута и без вступления гражданина в трудовые отношения (предпринимательская деятельность, выполнение работы по договорам гражданско-правового характера). Если к трудоустройству подключаются органы службы занятости, то возникают правоотношения между органом службы занятости и организацией, в которую направляется трудоустраиваемый, между трудоустраиваемым и организацией, которая впоследствии примет его на работу. Но и в таких случаях отношения гражданина и органа по трудоустройству (органа службы занятости) не всегда могут входить в группу отношений, тесно связанных с трудовым отношением. Например, если в орган службы занятости обратился гражданин, ранее никогда не работавший по трудовому договору, и этот орган оказал ему помощь в организации малого бизнеса, связи с трудовым правоотношением мы не обнаружим. Сказанное объясняет, почему не все правоотношения в сфере занятости как производные от трудовых регулируются трудовым законодательством. Вспомним, что в ТК РФ лишь ст. 26, 59, 178 частично регламентируют отношения в сфере занятости населения. -------------------------------<21> См.: Процевский А.И. Метод правового регулирования трудовых отношений. М., 1972. На наш взгляд, элементы, составные части правового механизма содействия занятости содержатся в целом ряде институтов трудового права: коллективные договоры и соглашения, трудовой договор, контроль и надзор за соблюдением трудового законодательства они органично вплетены в названные институты. Как справедливо отмечается в литературе, в сфере занятости возникает множество правоотношений разного субъектного состава и содержания. С этой точки зрения часть их может быть отнесена к коллективным правоотношениям в сфере труда, другая часть к индивидуальным, третья к контрольно-надзорным либо юрисдикционным <22>. Законодатель из комплекса отношений в сфере занятости населения в разряд производных вывел отношения по трудоустройству у работодателя исходя из природы складывающихся между участниками отношений. Из этого можно сделать вывод о том, что права и обязанности сторон определяются, подлежат правовой регламентации трудовым законодательством еще до возникновения трудового правоотношения. Они обладают признаками производных отношений, так как, во-первых, обслуживают трудовое отношение, а во-вторых, в этом правоотношении не исключается участие государственных или частных служб занятости. Здесь мы солидарны с Н.Г. Александровым, который по поводу правоотношений по трудоустройству отмечал, что они могут быть связаны с трудовыми, но не в виде спутника, а в качестве возможной предпосылки последних <23>. В связи с этим названные правоотношения не являются отношениями, производными от трудовых в их классическом значении. -------------------------------<22> См.: Трудовое право России / Под ред. С.П. Маврина, Е.Б. Хохлова. С. 166. <23> См.: Советское трудовое право / Под ред. Н.Г. Александрова. С. 175. Правоотношения по трудоустройству у данного работодателя являются по своей природе организационными (процедурными). Содержание этих отношений предопределяется характером оснований возникновения трудового правоотношения (ст. 16 ТК РФ). Это могут быть переговоры лица, ищущего работу, и работодателя, в ходе которых работодатель выясняет, соответствует ли претендент по деловым качествам предлагаемой работе. ТК РФ в ст. 64 запрещает необоснованный отказ в приеме на работу, а в ст. 65 устанавливает перечень документов, которые работодатель вправе потребовать от будущего работника при трудоустройстве. До возникновения трудового правоотношения участники производного отношения по трудоустройству также в рамках правового поля определяют условия будущего трудового договора. При этом в трудовой договор не могут включаться условия, ухудшающие положение работника по сравнению с установленными трудовым законодательством, коллективными договорами и соглашениями, локальными нормативными актами (ст. 5 ТК РФ). Иные дополнительные организационные правила предшествуют возникновению трудового правоотношения в результате избрания на должность (ст. 17 ТК РФ), избрания по конкурсу (ст. 18 ТК РФ) и т.д. Таким образом, производные отношения по трудоустройству у работодателя фактически регулируются действующим трудовым законодательством, составляют предмет отрасли трудового права. В перспективе неизбежна легализация особого вида отношений с участием частных агентств занятости (лизинговых агентств). Эти агентства наряду с трудовым посредничеством выполняют ряд других функций по упорядочению отношений на рынке труда (рекрутинг, лизинг персонала и т.п.). Названные отношения должны стать предметом правового регулирования трудового права. К числу отношений, предшествующих трудовым, следует отнести и отношения по профессиональной подготовке (ученичество) <24>. Проанализировав действующий ТК РФ (ст. 198), можно отметить, что эти отношения могут быть как предшествующими (с лицом, ищущим работу), так и сопутствующими (ученический договор с работником данной организации является дополнительным к трудовому договору). -------------------------------<24> См.: Советское трудовое право / Под ред. К.С. Батыгина. М., 1975. С. 111. К сопутствующим можно отнести правоотношения между органом службы занятости и организацией, участвующей в содействии занятости (МСЭ, образовательные учреждения, федеральные органы государственной власти и управления; правоотношения с участием органов государственной власти и управления субъектов РФ и органов местного самоуправления); правоотношения между работодателем и профсоюзами. На наш взгляд, они имеют одну и ту же правовую природу и могут быть названы социально-партнерскими (коллективными) отношениями <25>. -------------------------------<25> См.: Лушников А.М., Лушникова М.В. Указ. соч. С. 378. С учетом сказанного в совокупности общественных отношений, составляющих предмет правового регулирования занятости, следует выделять: а) правоотношения, связанные с приобретением правового статуса безработного; б) правоотношения, связанные с реализацией правомочий безработного; в) правоотношения с участием субъектов специальной компетенции в сфере занятости населения: правоотношения с участием органов государственной службы занятости; правоотношения с участием негосударственных организаций, оказывающих услуги в сфере содействия занятости населения; г) правоотношения с участием субъектов общей компетенции в сфере занятости населения: правоотношения с участием федеральных органов государственной власти и управления; правоотношения с участием органов государственной власти и управления субъектов РФ и органов местного самоуправления; д) правоотношения с участием органов социального партнерства в сфере занятости населения: правоотношения с участием координационных комитетов содействия занятости населения; правоотношения с участием работодателей; правоотношения с участием коллективов работников профессиональных союзов; е) правоотношения с участием органов МСЭ; ж) правоотношения с участием образовательных учреждений; з) правоотношения с участием работодателей. По субъектному составу правоотношения в сфере занятости можно классифицировать на следующие группы: 1) правоотношения между органами службы занятости и лицами, ищущими работу: а) информационные правоотношения (информирование незанятых граждан); б) профориентационные отношения (профессиональная ориентация, психологическая поддержка); 2) правоотношения между органами службы занятости и безработными гражданами: а) правоотношения по профессиональному обучению, переобучению, повышению квалификации; б) правоотношения по трудоустройству (организация общественных работ, организация временного трудоустройства несовершеннолетних, выпускников общеобразовательных учреждений среднего и высшего профессионального обучения, трудоустройство за счет квотирования рабочих мест, трудоустройство у данного работодателя); в) правоотношения по материальной поддержке безработных граждан (выплата пособия по безработице, оказание материальной помощи, материальной поддержки, выплата стипендий в период обучения по направлению органов службы занятости, направление на досрочную пенсию); 3) правоотношения в сфере занятости населения с участием субъектов, призванных содействовать занятости: а) правоотношения с участием органов МСЭ; б) правоотношения с участием образовательных учреждений; в) правоотношения с участием работодателей; г) правоотношения с участием субъектов общей компетенции в сфере занятости населения: правоотношения с участием федеральных органов государственной власти и управления; правоотношения с участием органов государственной власти и управления субъектов РФ и органов местного самоуправления; д) правоотношения с участием органов социального партнерства в сфере занятости населения: правоотношения с участием координационных комитетов содействия занятости населения; правоотношения с участием работодателей (в рамках социального партнерства); правоотношения с участием коллективов работников профессиональных союзов. Библиографический список |