|
общественные взгляды и другие составляющие. Все эти факторы, как правило, находятся за пределами влияния руководителей таможенных органов. Как любое отраслевое ведомство, таможенная служба обладает определенными особенностями, которые и позволяют выделить её в отдельное ведомство. Эти особенности определяются составом функций, возлагаемых на таможенную службу, и технологиями их реализации. В этом заключается уникальность таможенной системы, поскольку все государственные функции данного направления объединены в одно ведомство. Основными задачами таможенной службы являются: таможенный контроль; таможенное оформление товаров и услуг, являющихся объектами экспорта/импорта; обеспечение соблюдения участниками внешнеэкономической деятельности таможенного законодательства; защита и повышение конкурентоспособности национальной экономики; защита жизни и здоровья населения, природной окружающей среды, морали и религий от импорта вредных, опасных и некачественных товаров и услуг. Эффективность государственной таможенной политики непосредственно связана со степенью реализации разработанных в ее развитие таможенного законодательства и правительственных постановлений, т.е. с эффективностью работы таможенной службы. Деятельность таможенной службы тесно связана со стабильностью государственной таможенной политики, инструментом проведения которой в жизнь она и является. Поэтому развитие таможенной системы в большей степени определяется инициативами Правительства, формирующего государственную таможенную политику, и в меньшей степени инициативой руководства таможенной системы. В этом смысле отмечается её определенная непредсказуемость развития. В зависимости от политики Правительства в области 117 |
35 Взаимосвязь таможенной службы с внешней средой является одной из её характеристик. Ни одна организация не может существовать сама по себе. Таможенная система в этом смысле полностью зависима от внешнего мира как в отношении своих ресурсов, так и в отношении потребителей результатов ее деятельности. Внешняя среда, воздействующая на таможенные органы, включает экономические условия, заказчиков функций и потребителей результатов деятельности, профсоюзы, законодательную базу деятельности, конкурирующие и взаимодействующие организации, систему ценностей в обществе, общественные взгляды и другие составляющие. Все эти факторы, как правило, находятся за пределами влияния руководителей таможенных органов. Как любое отраслевое ведомство, таможенная служба обладает определенными особенностями, которые и позволяют выделить её в отдельное ведомство. Эти особенности определяются составом функций, возлагаемых на таможенную службу, и технологиями их реализации. В этом заключается уникальность таможенной системы, поскольку все государственные функции данного направления объединены в одно ведомство. Основными задачами таможенной службы являются таможенный контроль и таможенное оформление товаров и услуг, являющихся объектами экспорта/импорта, обеспечение соблюдения участниками внешнеэкономической деятельности таможенного законодательства, защита и повышение конкурентоспособности национальной экономики, защита жизни и здоровья населения, природной окружающей среды, морали и религий от импорта вредных, опасных и некачественных товаров и услуг. Эффективность государственной таможенной политики непосредственно связана со степенью реализации разработанных в раз 36 витие ее таможенного законодательства и правительственных постановлений, т.е. с эффективностью работы таможенной службы. Созданная в России таможенная служба в целом показала высокую эффективность, особенно в своей фискальной части (см. разд. 1.3). Ее деятельность тесно связана со стабильностью государственной таможенной политики, инструментом проведения которой в жизнь она и является. Поэтому развитие таможенной системы в большей степени определяется инициативами Правительства, формирующего государственную таможенную политику, и в меньшей степени — инициативой руководства таможенной системы. В этом смысле отмечается её определенная непредсказуемость развития. В зависимости от политики Правительства в области развития экономики страны, внешнеторговой деятельности, развития международных экономических связей и международного торгового сотрудничества, а также тенденций развития международных политических связей, на определенных отрезках времени могут преобладать или фискальные функции таможенной системы, или её правоохранительные функции, или комплекс мер нетарифного регулирования внешнеторговой деятельности, или же другие частные аспекты таможенного дела. Все они, естественно, имеют свои процедурные и технологические особенности и предполагают соответствующие требования к обеспечению качества результатов. В то же время каждая функция, возложенная на таможенную службу, при наличии качественной нормативно-правовой базы, практически не допускает её вольного толкования и в своей формулировке уже содержит целевую установку для реализации. Задача руководства таможенных органов в этом случае —обеспечить качественное выполнение установленных требований. |