|
Практика установления мер таможенно-тарифного регулирования внешней торговли товарами и услугами к сожалению не располагает собственной научнометодической базой и утвержденной нормативной процедурой. Практически отсутствуют объективные количественно измеряемые критерии определения величины ставок таможенных пошлин. Большое значение в этом вопросе имеют: -лоббизм участников внешнеэкономической деятельности; преимущественная ориентация не на протекционистские или защитные, а на фискальные цели; отсутствие явно выраженного по-товарного подхода к установлению ставок тарифа и других мер регулирования внешней торговли. Поэтому говорить о каком-либо рациональном их сочетании нет никаких оснований. Правда, анализ структуры импортных адвалорных пошлин позволяет судить об их некоторой пошаговой градации (шаг 5%) и некоторой привязке к степени переработки ввозимых товаров. Таможенный тариф на первичное сырье и материалы первичной переработки назначается в более низких диапазонах, а на импортируемые готовые изделия в более высоких (рис. 14). Сырье Полуфабрик Комплектующ Готовые Средневзвеш аты ие изделия изделия энная ставка Рис. 14. Динамика средневзвешенных ставок импортного тарифа в России на продукцию разной степени переработки, % Источник: Андрианов В. Внешняя торговля России // Экономист. 1999. №3.с. 56-64. Но это совершенно лишено каких-либо обоснований, напоминающих об эффективной государственной таможенной политике. В результате в большинстве |
90 товаров, валютный курс рубля, контроль за поступлением экспортной выручки /122/. Этих инструментов, как показала практика реформ, оказалось недостаточно, чтобы надлежащим образом обеспечить национальные интересы страны. Практика установления мер таможенно-тарифного регулирования внешней торговли товарами и услугами к сожалению не располагает собственной научно-методической базой и утвержденной нормативной процедурой. Практически отсутствуют объективные количественно измеряемые критерии определения величины ставок таможенных пошлин. Большое значение в этом вопросе имеют: —лоббизм участников внешнеэкономической деятельности; —преимущественная ориентация не на протекционистские или защитные, а на фискальные цели; —отсутствие явно выраженного по-товарного подхода к установлению ставок тарифа и других мер регулирования внешней торговли. Поэтому говорить о каком-либо рациональном их сочетании нет никаких оснований. Правда, анализ структуры импортных адвалорных пошлин позволяет судить об их некоторой пошаговой градации (шаг 5%) и некоторой привязке к степени переработки ввозимых товаров. Таможенный тариф на первичное сырье и материалы первичной переработки назначается в более низких диапазонах, а на импортируемые готовые изделия в более высоких (рис. 14) /115/. Но это совершенно лишено каких-либо обоснований, напоминающих об эффективной государственной таможенной политике. В результате в большинстве случаев импортные и экспортные пошлины и другие меры таможенно-тарифного регулирования устанавливаются бессистемно, без должного обоснования и необходимых аналитических расчетов. 151 ла из страны даже через легальные экспортные и импортные операции и бартерные сделки. Практика установления мер таможенно-тарифного регулирования внешней торговли России товарами и услугами, к сожалению, не располагает собственной научно-методической базой и утвержденной нормативной процедурой. Практически отсутствуют объективные количественно измеряемые критерии определения величины ставок таможенных пошлин и сочетания тарифных и нетарифных мер. В результате в большинстве случаев импортные и экспортные пошлины и другие меры таможенно-тарифного регулирования устанавливаются бессистемно, без должного обоснования и необходимых аналитических расчетов. Предстоящее вступление России в ВТО повлечет за собой необходимость резкого повышения качества всех процедур, связанных с регулированием внешнеторговой деятельности. Очевидно, что для определения рационального сочетания таможенно-тарифных мер регулирования внешней торговли не может быть единого критерия оптимизации. В то же время автор считает целесообразным и возможным приведение всех критериев оптимизации к единообразному условному денежному эквиваленту. Это позволяет пользоваться некоторой обобщенной функцией полезности внешней торговли и применить поэтапную итерационную рационализацию сочетания мер таможенно-тарифного регулирования. При этом под рациональным сочетанием мер тарифного и нетарифного регулирования внешней торговли конкретным товаром (товарной группой) автор понимает комплекс мер таможенно-тарифного регулирования, при помощи которого достигается обеспечение принципов государственной таможенной политики при соблюдении международных обязательств России. |