|
случаев импортные и экспортные пошлины и другие меры таможенно-тарифного регулирования устанавливаются бессистемно, без должного обоснования и необходимых аналитических расчетов. Об отсутствии должной научно-методической базы установления мер таможенно-тарифного регулирования внешнеэкономической деятельности свидетельствует низкий уровень дифференциации тарифных ставок. Косвенной характеристикой этого отчасти является отношение средненоминальных ставок тарифа к их средневзвешенным значениям. Увеличение этого отношения свидетельствует о наличии очень высоких ставок тарифа на отдельные товары при относительно незначительных объемах торговли ими. Дифференциация таможенного тарифа позволяет выйти на очень низкие средневзвешенные ставки, значения которых лимитируются стандартами ВТО. Так, отношение средненоминальных ставок к средневзвешенным по сырьевым товарам в России составляет 1,1, в то время как в Японии этот показатель равен 2,8, а в странах ЕС и в США 8-9 (таблица 7). Этот показатель по отдельным видам российской продукции находится на очень низком уровне и даже иногда средневзвешенная ставка таможенного тарифа превышает средненоминальную, например: по черной металлургии, химической и нефтехимической промышленности, промышленности стройматериалов, легкой промышленности и сельскому хозяйству от 0,72 до 0,92; по машиностроению и металлообработке, лесной промышленности, электроэнергетике, нефтегазовой и угольной промышленности, цветной металлургии от 0,97 до 1,03; по пищевой промышленности 1,13. Все это свидетельствует о том, что задача разработки системы научно обоснованного формирования комплекса мер таможенно-тарифного регулирования внешнеторговой деятельности является весьма актуальной. 140 |
90 товаров, валютный курс рубля, контроль за поступлением экспортной выручки /122/. Этих инструментов, как показала практика реформ, оказалось недостаточно, чтобы надлежащим образом обеспечить национальные интересы страны. Практика установления мер таможенно-тарифного регулирования внешней торговли товарами и услугами к сожалению не располагает собственной научно-методической базой и утвержденной нормативной процедурой. Практически отсутствуют объективные количественно измеряемые критерии определения величины ставок таможенных пошлин. Большое значение в этом вопросе имеют: —лоббизм участников внешнеэкономической деятельности; —преимущественная ориентация не на протекционистские или защитные, а на фискальные цели; —отсутствие явно выраженного по-товарного подхода к установлению ставок тарифа и других мер регулирования внешней торговли. Поэтому говорить о каком-либо рациональном их сочетании нет никаких оснований. Правда, анализ структуры импортных адвалорных пошлин позволяет судить об их некоторой пошаговой градации (шаг 5%) и некоторой привязке к степени переработки ввозимых товаров. Таможенный тариф на первичное сырье и материалы первичной переработки назначается в более низких диапазонах, а на импортируемые готовые изделия в более высоких (рис. 14) /115/. Но это совершенно лишено каких-либо обоснований, напоминающих об эффективной государственной таможенной политике. В результате в большинстве случаев импортные и экспортные пошлины и другие меры таможенно-тарифного регулирования устанавливаются бессистемно, без должного обоснования и необходимых аналитических расчетов. 91 Рис. 14. Динамика средневзвешенных ставок импортного тарифа в России на продукцию разной степени переработки, % (по данным /102а/) Ставка импортного тарифа * * Т . Г * * с рв Г I ; Сырье Полуфабрикаты Г Комплектующие изделия Готовые изделия Средневзвешенная ставка по всему импорту Импорт в целом Черная металлургия Цветная металлургия Промстройматериалов Об отсутствии должной научно-методической базы установления мер таможенно-тарифного регулирования внешнеэкономической деятельности свидетельствует низкий уровень дифференциации тарифных ставок. Косвенной характеристикой этого отчасти яв 92 ляется отношение средненоминальных ставок тарифа к их средневзвешенным значениям. Увеличение этого отношения свидетельствует о наличии очень высоких ставок тарифа на отдельные товары при относительно незначительных объемах торговли ими. Дифференциация таможенного тарифа позволяет выйти на очень низкие средневзвешенные ставки, значения которых лимитируются стандартами ВТО. Так, отношение средненоминальных ставок к средневзвешенным по сырьевым товарам в России составляет 1,1, в то время как в Японии этот показатель равен 2,8, а в странах ЕС и в США 8-9 (таблица 7) /115/. Этот показатель по отдельным видам российской продукции находится на очень низком уровне и даже иногда средневзвешенная ставка таможенного тарифа превышает средненоминальную, например: по черной металлургии, химической и нефтехимической промышленности, промышленности стройматериалов, легкой промышленности и сельскому хозяйству от 0,72 до 0,92; по машиностроению и металлообработке, лесной промышленности, электроэнергетике, нефтегазовой и угольной промышленности, цветной металлургии от 0,97 до 1,03; по пищевой промышленности 1,13. Все это свидетельствует о том, что задача разработки системы управления процессом научно обоснованного формирования комплекса мер таможенно-тарифного регулирования внешнеторговой деятельности является весьма актуальной. |