|
волеизъявление избирателей. Такой порядок избрания не соответствует Конституции Российской Федерации и действующему законодательству. Избранный в таком порядке глава администрации не может считаться легитимным независимым представителем исполнительной власти, поскольку ни законодательная, ни исполнительная власть не вправе определять одна для другой ее представителя, в том числе в федеральных органах. В тоже время, оценивая процедуру назначения высшего должностного лица субъекта РФ, Конституционный Суд РФ, скорректировал ранее высказанную позицию, что повлекло обвинения в ангажированности данного 137 органа . Так Конституционный Суд в Постановлении от 21.12.2005 N 13-П «По делу о проверке конституционности отдельных положений Федерального закона «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» в связи с жалобами ряда граждан»138 указал: «Основы правового статуса, функции и полномочия высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) определяются в главе III ''Органы исполнительной власти субъекта Российской Федерации" Федерального закона "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации". Следовательно, федеральный законодатель рассматривает высшее должностное лицо субъекта Российской Федерации как элемент системы именно исполнительной власти. Входя в систему органов государственной власти субъекта Российской Федерации и являясь, по 100 137 Черепанов В.А. Конституционный Суд РФ о реформе государственной власти в субъектах РФ // Государственная власть и местное самоуправление, 2006, N5; Макарова Т.Б. Об административно-правовом статусе высшего должностного лица субъекта Российской Федерации //Государственная власть и местное самоуправление, 2006, N 5. 138Собрание законодательства РФ, 16.01.2006, N 3, ст. 336. |
ГЛАВА II Система органов исполнительной власти субъекта РФ 2.1. Административно правовой статус главы субъекта РФ. В соответствии с Федеральным законом «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» систему исполнительных органов субъекта Российской Федерации возглавляет глава субъекта высшее должностное лицо. Конституция Российской Федерации не определяет систему органов государственной власти субъектов РФ, и, тем более, не закрепляет систему органов исполнительной власти и наименование должностей, замещаемых ее руководителями. Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов Российской Федерации» от 6 октября 1999 года дает общее наименование «руководитель высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации» или «высшее должностное лицо субъекта Российской Федерации» (ст.17). Статьей 18 (ч.б) Федерального закона определено, что наименование должности высшего должностного лица субъекта РФ устанавливается конституцией (уставом) субъекта РФ с учетом исторических, национальных и иных традиции данного суоъекта Федерации, поэтому в разных суоъектах гф оно именуется по разному, чаще всего «президент республики», «глава администрации», «губернатор». Конституция РСО Алания учреждает должность высшего должностного лица и дает ее наименование «Глава 72 предусматривающего новую форму избрания высшего должностного лица субъекта Российской Федерации . Однако Конституционный суд РФ в своем Постановлении от 21 декабря 2005 г. по делу о проверке конституционности отдельных положений Федерального закона «Об общих принципах... » в связи с жалобами ряда граждан, признал не противоречащей Конституции Российской Федерации новую форму избрания высшего должностного лица субъекта РФ. Процедура избрания, имела неоспоримые преимущества в виде демократичного характера выборов и обеспечение самостоятельности избранного лица. Однако, в то же время, имела ряд существенных минусов, значимость которых, на сегодняшнем этапе развития Российского государства, приобрела особую важность. Так, не обеспечивалось в полной мере единство системы исполнительной власти на территории страны, было затруднено отстранение высших должностных лиц от занимаемых должностей при ненадлежащем исполнении своих обязанностей. Здесь мы бы хотели согласиться с мнением на этот счет А.Н. Черткова, который отмечает: «Как представляется, установление нового порядка замещения должности высшего должностного лица (руководителя высшего исполнительного органа) субъекта Российской Федерации связанно именно с необходимостью обеспечения согласованного функционирования и взаимодействия органов государственной власти на территории Российской Федерации» . Нужно заметить, что в мировой практике существуют не имеющие аналогов способы формирования института высшего должностного лица исполнительной власти субъектов федерации, которые отражают сугубо национальную специфику. 'См.: Хайретдинов Р.Д. О проблеме конституционности изменений в статусе высшего должностного лица (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти) субъекта Российской Федерации // Конституционное и муниципальное право. 2005. №3. СЛ7; Конкина И.И. Новый механизм приведения к власти глав субъектов Российской Федерации: проблемы и сомнения // Конституционное и муниципальное право. 2005. №3. С. 19. 1 Чертков А.Н. Комментарий к Федеральному закону «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов российской Федерации» (постатейный). М., 2006. С. 193. 76 право Президента Российской Федерации приостанавливать акты органов исполнительной власти субъектов Федерации в случае противоречия этих актов Конституции Российской Федерации и федеральным законам, международным обязательствам Российской Федерации или нарушения прав и свобод человека и гражданина до решения этого вопроса соответствующим судом (часть 2 статьи 85). Таким образом, Конституция РФ прямо не говорит о правовом статусе центральных органов исполнительной власти субъектов Федерации (и этот статус производен от конституционно правового статуса органов исполнительной власти субъектов Федерации), оставляя эти вопросы на усмотрение федерального законодателя (в пределах установления общих принципов организации) и законодателей субъектов Федерации для детального регулирования на основе общих принципов и в соответствии с основами конституционного строя. Федеральный закон от 6 октября 1999 года № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» также прямо не упоминает центральные органы исполнительной власти субъектов Федерации, относя их к «иным органам государственной власти субъекта Российской Федерации, образуемым в соответствии с конституцией (уставом) субъекта Российской Федерации» (статья 2). В соответствии с подпунктом «м» пункта 2 статьи 5 система органов исполнительной власти устанавливается законом субъекта Федерации. Пункт 4 статьи 17 Закона говорит, что структура исполнительных органов государственной власти субъекта Российской Федерации определяется высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) в соответствии с конституцией (уставом) субъекта Российской Федерации. Подпункт «г» пункта 2 статьи 21 относит к основным полномочиям высшего 114 |