|
обеспечение взаимодействия-' федеральных и региональных органов государственной власти, а также органов местного самоуправления. Именно особым статусом высшего должностного лица субъекта РФ в системе исполнительной власти Российской Федерации объясняется его субординация не с Правительством РФ, которое возглавляет систему исполнительной власти в России, а с Президентом РФ. Механизм наделения полномочиями Главы Республики Северная Осетия-Алания представляет собой последовательное осуществление следующих процедур: 1. Отбор кандидатов; 2. Проведение консультаций; 3. Рассмотрение Парламентом Республики Северная Осетия-Алания предложения Президента РФ о кандидатуре Главы Республики Северная Осетия-Алания; 4. Вступление в должность лица, в отношении которого Парламентом Республики Северная Осетия-Алания принято решение о наделении его полномочиями Главы Республики Северная Осетия-Алания. Отбор кандидатов на должность Главы Республики Северная ОсетияАлания производится на основании указа Президента РФ от 27.12.2004 № 1603 «О порядке рассмотрения кандидатур на должность высшего должностного лица (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти) субъекта Российской Федерации»140. При отборе кандидатур должны выполняться требования п. 3 ст. 18 Федерального закона от 06.10.1999 N 184-ФЗ, а также ст. 16 Федерального закона от 27.07.2004 N 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации»141. При внесении предложений по кандидатурам 102 140 Указ Президента РФ от 27.12.2004 N 1603 (ред. ог 11.02.2006) «О порядке рассмотрения кандидатур на должность высшего должностного лица (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти) субъекта Российской Федерации»// Собрание законодательства РФ, 27.12.2004, N 52 (часть 2), ст. 5427. 141 Федеральный закон от 27.07.2004 N 79-ФЗ (ред. от 29.03.2008) «О |
В юридической литературе вызывает некоторые сомнения целесообразность существования наряду с должностью Президента (главы республики, губернатора) еще и должности главы Правительства, как это вытекает из конституций и уставов некоторых субъектов Федерации. По мнению некоторых авторов «при признании возможности существования в субъектах Российской Федерации отдельно высшего должностного лица и руководителя высшего исполнительного органа власти становится не ясным которое из этих лиц должно осуществлять полномочия предусмотренные законом об общих принципах для высшего должностного лица (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти)... В то время как при исполнении полномочий высшего должностного лица и руководителя высшего исполнительного органа государственной власти одним должностным лицом таких затруднений не возникает»1. Другими словами, указывается на существующую вероятность дублирования полномочий. По нашему мнению, вопрос дублирования «губернаторских» полномочий при наличии в системе исполнительной власти субъекта главы субъекта РФ в одном лице и главы правительства данного субъекта в другом, неоднозначен. К примеру, согласно Конституции Республики Северная Осетия Алания Глава Республики является ее высшим должностным лицом и главой исполнительной власти (ст. 80), а высшим коллегиальным органом исполнительной власти является Правительство республики, состоящее из Председателя Правительства, его заместителей, министров и иных должностных лиц (ст. 88). Из анализа рассматриваемого нами субъекта следует, что конституции Председатель Правительства РСО Алания не является руководителем высшего органа исполнительной власти субъекта в полном смысле этого слова. Здесь следует справедливо заметить, что это должностное лицо является членом 1 Смирнова А.А. Нормативные правовые акты исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации. Дисс.... канд. юрид. наук. Владивосток. 2006. С. 25 54 предусматривающего новую форму избрания высшего должностного лица субъекта Российской Федерации . Однако Конституционный суд РФ в своем Постановлении от 21 декабря 2005 г. по делу о проверке конституционности отдельных положений Федерального закона «Об общих принципах... » в связи с жалобами ряда граждан, признал не противоречащей Конституции Российской Федерации новую форму избрания высшего должностного лица субъекта РФ. Процедура избрания, имела неоспоримые преимущества в виде демократичного характера выборов и обеспечение самостоятельности избранного лица. Однако, в то же время, имела ряд существенных минусов, значимость которых, на сегодняшнем этапе развития Российского государства, приобрела особую важность. Так, не обеспечивалось в полной мере единство системы исполнительной власти на территории страны, было затруднено отстранение высших должностных лиц от занимаемых должностей при ненадлежащем исполнении своих обязанностей. Здесь мы бы хотели согласиться с мнением на этот счет А.Н. Черткова, который отмечает: «Как представляется, установление нового порядка замещения должности высшего должностного лица (руководителя высшего исполнительного органа) субъекта Российской Федерации связанно именно с необходимостью обеспечения согласованного функционирования и взаимодействия органов государственной власти на территории Российской Федерации» . Нужно заметить, что в мировой практике существуют не имеющие аналогов способы формирования института высшего должностного лица исполнительной власти субъектов федерации, которые отражают сугубо национальную специфику. 'См.: Хайретдинов Р.Д. О проблеме конституционности изменений в статусе высшего должностного лица (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти) субъекта Российской Федерации // Конституционное и муниципальное право. 2005. №3. СЛ7; Конкина И.И. Новый механизм приведения к власти глав субъектов Российской Федерации: проблемы и сомнения // Конституционное и муниципальное право. 2005. №3. С. 19. 1 Чертков А.Н. Комментарий к Федеральному закону «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов российской Федерации» (постатейный). М., 2006. С. 193. 76 Федерации и ее субъектов // Проблемы разграничения предметов ведения и полномочий между федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов РФ и органами местного самоуправления. (Материалы научно практического семинара). Отв. ред. Г.Н. Чеботарев. Тюмень, 2002. 105.Умнова И.А. Конституционные основы современного российского федерализма. Учебно-практическое пособие. М., 1998. 278 с. И 106. Федерализм: теория, институты, отношения (сравнительно правовое исследование) // Отв. ред. Б.Н. Топорнин. М., 2001. 374 с. Ю7.Хайретдинов Р.Д. О проблеме конституционности изменений в статусе высшего должностного лица (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти) субъекта Российской* Федерации // Конституционное и муниципальное право. 2005. №3. 108. Хрестоматия по истории государства и права СССР. Дооктябрьский период / Под ред. Ю.П. Титова, О.И. Чистякова. М., 1990. 478 с. 109. Чеботарев Г.Н. Принцип разделения властей в конституционной системе Российской Федерации: Автореф. дис. ... д-ра юрид. наук Екатеринбург, 1998. 110. Чертков А.Н. Комментарий к Федеральному закону «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов российской Федерации» (постатейный). М., 2006. 536 с. 111. Чиркин В.Е. Современное федеративное государство. М., 1997. 124 с. 112. Чиркин В.Е. Элементы сравнительного государствоведения. М., 1994. между органами -151с. 113. Чурсина Е.В. Разграничение полномочий государственной власти Российской Федерации и ее субъектов по • г предметам совместного ведения. Конституционно правовое исследование. М., 2006. 205 с. 154 |