|
общими принципами организации представительных и исполнительных органов государственной власти, установленными федеральным законом. По отношению к единой системе исполнительной власти Российской Федерации необходимо различать две группы органов исполнительной власти субъектов Федерации. Первую группу составляют органы, которые вместе с федеральными органами исполнительной власти образуют единую систему. Ее основу составляют пределы ведения Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. Вторую группу составляют органы исполнительной власти субъектов Федерации, образуемые по предметам ведения, не отнесенным к ведению Российской Федерации и ее совместному ведению с субъектами Федерации (ч.2. ст. 77 Конституции Российской Федерации) Система исполнительной власти в субъектах Федерации имеет достаточно сложное и неоднозначное для разных регионов организационное выражение. Глава исполнительной власти -президент или губернатор, глава правительства (кабинет министров) или администрации в одних случаях совпадают, а в других не совпадают и замещаются разными должностными лицами. Состав правительства или администрации субъекта Федерации устанавливается конституцией или уставом, а также законом о правительстве (администрации), который, как правило, предусмотрен конституционным актом субъекта. Однако в ряде случаев состав правительства или администрации не определяется в конституции или уставе, и легитимность органа исполнительной власти проводится через его руководителяпредседателя правительства, премьер-министра или губернатора. Согласно положениям Федерального закона от 6 октября 1999 г. высший исполнительный орган государственной власти субъекта Российской Федерации является постоянно действующим органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации. Как правило, такой орган формируется в виде правительства (кабинета министров) или администрации 114 |
высшегосубъекта Российской Федерации (руководителем исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) в соответствии с конституцией (уставом) субъекта Российской Федерации. Однако анализ законодательства субъектов Российской Федерации показал, что далеко не все субъекты привели свое законодательство в соответствие с федеральным: в некоторых субъектах законы сохранили прежние названия о схеме управления (Костромская, Липецкая области), в других же субъектах РФ законы имеют название «О структуре исполнительных органов государственной власти» (Брянская, Курская области). Фактически законы нередко устанавливают и систему органов, и их структуру. Положения Конституции Российской Федерации, регулирующие отдельные вопросы статуса органов исполнительной власти субъектов Федерации, а также устанавливающие основы конституционного строя России, распространяются, в частности, и на центральные органы исполнительной власти субъектов Федерации. К таким положениям можно отнести следующие: самостоятельность органов исполнительной власти (статья 10 Конституции РФ); самостоятельное установление субъектами Федерации системы своих органов государственной власти в соответствии с основами конституционного строя и общими принципами организации представительных и исполнительных органов государственной власти установленными федеральным законом (часть 1статьи 77); единая система исполнительной власти по предметам совместного ведения Федерации и ее субъектов (часть 2 статьи 77); возможность передачи полномочий от федеральных органов исполнительной власти органам исполнительной власти субъектов Федерации (части 2,3 статьи 78); 113 право Президента Российской Федерации приостанавливать акты органов исполнительной власти субъектов Федерации в случае противоречия этих актов Конституции Российской Федерации и федеральным законам, международным обязательствам Российской Федерации или нарушения прав и свобод человека и гражданина до решения этого вопроса соответствующим судом (часть 2 статьи 85). Таким образом, Конституция РФ прямо не говорит о правовом статусе центральных органов исполнительной власти субъектов Федерации (и этот статус производен от конституционно правового статуса органов исполнительной власти субъектов Федерации), оставляя эти вопросы на усмотрение федерального законодателя (в пределах установления общих принципов организации) и законодателей субъектов Федерации для детального регулирования на основе общих принципов и в соответствии с основами конституционного строя. Федеральный закон от 6 октября 1999 года № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» также прямо не упоминает центральные органы исполнительной власти субъектов Федерации, относя их к «иным органам государственной власти субъекта Российской Федерации, образуемым в соответствии с конституцией (уставом) субъекта Российской Федерации» (статья 2). В соответствии с подпунктом «м» пункта 2 статьи 5 система органов исполнительной власти устанавливается законом субъекта Федерации. Пункт 4 статьи 17 Закона говорит, что структура исполнительных органов государственной власти субъекта Российской Федерации определяется высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) в соответствии с конституцией (уставом) субъекта Российской Федерации. Подпункт «г» пункта 2 статьи 21 относит к основным полномочиям высшего 114 |