|
субъекта Федерации. Для этих целей правительство (кабинет министров, администрация) региона как орган общей компетенции всегда возглавляет систему региональных органов исполнительной власти. При этом зачастую на уровне субъекта формируется двухи более уровневая система исполнительных органов субъектов. Можно констатировать, что «системы органов исполнительной власти различных субъектов Федерации имеют существенные различия в количестве и формах составляющих их органов. Однако замечено, что организация исполнительной власти субъектов РФ имеет свою логику, определенную сложившейся корпоративной структурой общественной жизни. Поэтому в субъектах Федерации действуют органы исполнительной власти общей, отраслевой и межотраслевой компетенции»144. Действительно, » например, согласно Закону г. Москвы от 26 февраля 1997 г. N 5 «О Правительстве Москвы»145 данному органу подведомственны отраслевые и функциональные органы исполнительной власти города Москвы (департаменты, комитеты, главные управления, управления, инспекции), а также территориальные органы исполнительной власти города (префектуры административных округов и управы районов). Не являясь «типичным» субъектом Российской Федерации, Москва, тем не менее, наглядно демонстрирует указанную тенденцию к созданию разветвленной системы функционально и территориально специализированных исполнительных органов региональной власти. Отметим, что согласно п. 4 ст. 17 Федерального закона от 6 октября 1999 г. структура исполнительных органов государственной власти субъекта Российской Федерации определяется высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации в соответствии с конституцией (уставом) субъекта 115 144 Горшкова Н.Г. Система права субъектов Российской Федерации: проблемы становления и развития (Межрегиональная научно-практическая конференция) // Государство и право. 2003. N 7. С. 104. 45 См.: Вестник Москвы. 2002. N 25,55. V Л-»"к * 45 См.: Вестник Мэрии Москвы. 2001. N 48; Вестник Мэра и Правительства |
право Президента Российской Федерации приостанавливать акты органов исполнительной власти субъектов Федерации в случае противоречия этих актов Конституции Российской Федерации и федеральным законам, международным обязательствам Российской Федерации или нарушения прав и свобод человека и гражданина до решения этого вопроса соответствующим судом (часть 2 статьи 85). Таким образом, Конституция РФ прямо не говорит о правовом статусе центральных органов исполнительной власти субъектов Федерации (и этот статус производен от конституционно правового статуса органов исполнительной власти субъектов Федерации), оставляя эти вопросы на усмотрение федерального законодателя (в пределах установления общих принципов организации) и законодателей субъектов Федерации для детального регулирования на основе общих принципов и в соответствии с основами конституционного строя. Федеральный закон от 6 октября 1999 года № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» также прямо не упоминает центральные органы исполнительной власти субъектов Федерации, относя их к «иным органам государственной власти субъекта Российской Федерации, образуемым в соответствии с конституцией (уставом) субъекта Российской Федерации» (статья 2). В соответствии с подпунктом «м» пункта 2 статьи 5 система органов исполнительной власти устанавливается законом субъекта Федерации. Пункт 4 статьи 17 Закона говорит, что структура исполнительных органов государственной власти субъекта Российской Федерации определяется высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) в соответствии с конституцией (уставом) субъекта Российской Федерации. Подпункт «г» пункта 2 статьи 21 относит к основным полномочиям высшего 114 |