|
Российской Федерации. При этом согласно ст. 5 этого же Федерального закона устанавливается система исполнительных органов государственной власти субъекта Федерации законом субъекта Российской Федерации. Таким образом, логика соотношения между системой и структурой органов исполнительной власти соответствует федеральной схеме, суть которой выражена в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 27 января 1999 г. № 2-П по делу о толковании статей 71 (п. "г”), 76 (ч. 1) и 112 (ч. 1) Конституции Российской Федерации14 . Заметим, что такое законодательное решение относительно соотношения понятий «система» и «структура» органов исполнительной власти субъектов РФ сформировалось не сразу. Изначально к компетенции законодателя субъекта Федерации относилось утверждение схемы управления субъектом Федерации, определение структуры высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Федерации. Данное положение вызывало определенные трудности при реализации в субъектах Федерации в силу новизны и неопределенности понятия «схема управления». Более того, Федеральным законом от 4 июля 2003 г. N 95-ФЗ «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти 116 146Там указано, что из положений Конституции Российской Федерации следует, что в систему федеральных органов исполнительной власти входят Правительство Российской Федерации, состоящее из Председателя Правительства Российской Федерации, заместителей Председателя Правительства и федеральных министров, а также министерства и другие федеральные органы исполнительной власти, которые определяются на основе Конституции Российской Федерации, Федерального конституционного закона "О Правительстве Российской Федерации" и иных федеральных законов. По вопросам, касающимся системы федеральных органов исполнительной власти, не урегулированным законодателем, Президент Российской Федерации может издавать указы, которые не должны противоречить Конституции Российской Федерации и федеральным законам. Понятие "структура федеральных органов исполнительной власти" включает перечень конкретных органов, входящих в систему федеральных органов исполнительной власти и обеспечивающих реализацию Правительством Российской Федерации возложенных на него задач и полномочий (см.: СЗ РФ. 1999. N 6. Ст. 866). |
уровне и уровне субъектов федерации; четкое определение пределов полномочий на каждом уровне исполнительной власти в сфере совместного ведения; реализацию в установленных случаях федеральными органами исполнительной власти функции нормативного регулирования с соблюдением механизма согласования проектов решений; строгое соблюдение органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации нормативных предписаний органов федеральной исполнительной власти» . Первичным звеном этой системы является орган исполнительной власти. Именно из них формируется элементный состав системы. Однако кроме этого первичного элемента, в системе можно выделить и иные подсистемные элементы. Так, в качестве таких элементов, представляется возможным выделить по три подсистемы или, можно сказать, три уровня системы исполнительной власти: систему органов исполнительной власти РФ (федеральных органов исполнительной власти), систему органов исполнительной власти субъектов РФ, систему органов исполнительной власти местного самоуправления (в части наделения их отдельными государственными соответствии со ст. 132 Конституции РФ). полномочиями в Акт официального конституционного толкования, принятый Конституционным Судом Российской Федерации, гласит: «из положений статей 71 (пункт "г") и 76 (часть 1) Конституции Российской Федерации во взаимосвязи с ее статьями 5 (часть 3), 10, 11, 72 (пункт "н"), 77, 78 (часть 1) и ПО следует, что в систему федеральных органов исполнительной власти входят Правительство Российской Федерации, состоящее из Председателя Правительства Российской Федерации, заместителей Председателя Правительства Российской Федерации и федеральных министров, а также министерства и другие федеральные органы исполнительной власти, которые определяются на основе Комментарий к Конституции Российской Федерации. М., 1994. С. 250. 36 Конституции Российской Федерации, Федерального конституционного закона "О Правительстве Российской Федерации" и иных федеральных законов. По вопросам, касающимся системы федеральных органов исполнительной власти, не урегулированным законодателем, Президент Российской Федерации может издавать указы, которые не должны противоречить Конституции Российской Федерации и федеральным 1 законам» . Согласно Конституции РФ (ст. 110) исполнительную власть в стране осуществляет Правительство Российской Федерации, а Федеральный Конституционный Закон от 17.12.1997 N 2 ФКЗ (ред. от 01.06.2005) «О Правительстве Российской Федерации» выделяет его в роли высшего органа исполнительной власти в РФ. Закона о системе федеральных органов исполнительной власти РФ не существует. Его отсутствие компенсирует Указ Президента РФ «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти» от 9 марта 2004 г. № 314. Данный указ весьма существенно изменил существовавшую ранее конструкцию федеральной исполнительной власти. Необходимо заметить, что в целом, система органов исполнительной власти неоднократно менялась за последнее десятилетие. Так, в соответствии с Указом Президента РФ от 28 ноября 1991 г. «О реорганизации центральных органов государственного управления РСФСР» структурными звеньями системы федеральных органов исполнительной власти являлись министерства, государственные комитеты, комитеты, агентства, службы. Позднее, согласно Указу Президента РФ от 14 августа 1996 г. «О системе федеральных органов исполнительной власти» такими звеньями были Правительство РФ, министерства, государственные комитеты, федеральные комиссии, федеральные службы, российские агентства, федеральные надзоры и иные федеральные органы исполнительной власти. Поиск путей совершенствования системы государственных федеральных органов 1Собрание законодательства РФ. 1999. №6. Ст. 866. 37 В настоящее время это положение подкреплено известными федеральными законами № 95-ФЗ «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и №131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». Предметы ведения Российской Федерации не могут быть переданы в ведение субъектов Российской Федерации или в совместное ведение. Регулятивные и контрольные полномочия в любом случае должны осуществляться федеральными органами власти. Недопустима передача осуществления исполнительно-распорядительных полномочий в тех сферах, где она приводила бы к фактическому ослаблению Федерации в решении общегосударственных задач (оборона, безопасность, внешняя политика, международные и внешнеэкономические отношения, защита государственной границы, обращение с объектами повышенной опасности, таможенное дело и т.д.). Осуществление части полномочий федеральный закон может возложить на органы исполнительной власти субъекта Российской Федерации. Наличие такой возможности вытекает из полноты регулятивных полномочий Российской Федерации. Это, в частности, будет служить рационализации государственного управления, а также позволит избежать дублирования функций и органов при осуществлении исполнительно-распорядительных полномочии. Для передачи осуществления полномочий по управлению конкретным объектом федеральной собственности может использоваться форма соглашения. Соответствующий федеральный орган исполнительной власти будет заключать соглашения, если сочтет передачу осуществления полномочий целесообразной. Контроль за осуществлением таких полномочий остается за федеральным уровнем власти. 63 |