|
заключения, акты проверки и другие), обязательные к исполнению. Возглавляет республиканскую службу руководитель. Теоретически обязанности субъектов Федерации привести систему своих центральных органов исполнительной власти в соответствие с Указом Президента РФ от 9 марта 2004 г. N 314 «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти» (с изм. и доп. от 20 мая 2004 г., от 15 марта 2005 г., от 14 ноября 2005 г., от 23 декабря 2005 г, 15 февраля 2007 г., 24 сентября 2007г, 12 мая 2008 г., 7 октября 2008 г.) не существует. Однако некоторые субъекты Федерации после вступлении в силу данного указа изменили свою систему центральных органов исполнительной власти, повторив федеральную модель. Так в соответствии с Указом Председателя Правительства Республики Тыва. «О структуре органов исполнительной власти Республики Тыва» от 27 июля 2005 года № 196 в целях улучшения взаимодействия органов исполнительной власти Республики Тыва и федеральных органов исполнительной власти, формирования эффективной структуры органов исполнительной власти Республики Тыва структура органов исполнительной власти Республики Тыва была приведена в соответствие со структурой федеральных органов исполнительной власти, утвержденной вышеназванным указом Президента РФ. В соответствии с данным Указом в Республике Тыва была образована трехзвенная структура органов исполнительной власти: министерства, службы, агентства. При этом постановлением Правительства Республики Тыва от 3 марта 2005 г. № 225 «О регламенте взаимодействия органов исполнительной власти республика Тыва» правовой статус органов исполнительной власти республики Тыва был приведен в соответствии со статусом федеральных органов исполнительной власти. Такое дублирование имеет своп плюсы и минусы. По масштабам деятельности, объему полномочий, организационным и прочим ресурсам федеральные органы исполнительной власти значительно превосходят центральные исполнительные органы субъектов Федерации, в связи с чем 147 |
вносит в Правительство Республики Северная Осетия Алания проекты республиканских законов и иных нормативных правовых актов по вопросам, отнесенным к его ведению; присваивает в установленном порядке в пределах своей компетенции спортивные звания, судейские категории, квалификационные категории тренерам-преподавателям и инструкторам-методистам; осуществляет руководство подведомственными ему физкультурными и спортивными организациями, координирует и контролирует деятельность в области физической культуры и спорта подведомственных образовательных учреждений9 предприятий, спортивных обществ, федераций по видам спорта и многое другое. Основными задачами республиканской службы, как органа исполнительной власти, осуществляющего специальные (исполнительные, контрольные, разрешительные, регулирующие и другие) функции в установленной сфере ведения, являются: разработка в пределах своей компетенции предложений по проведению государственной политики в установленной сфере деятельности; подготовка предложений по совершенствованию законодательства в соответствующей сфере отношений; осуществление контроля за деятельностью предприятии, учреждений, организаций в установленной сфере деятельности. Республиканская служба на основании и во исполнение законодательства Российской Федерации и Республики Северная Осетия Алания принимает в пределах своей компетенции правовые акты (решения, заключения, акты проверки и другие), обязательные к исполнению. Возглавляет республиканскую службу руководитель. Теоретически обязанности субъектов Федерации привести систему своих центральных исполнительной власти в соответствие с Указом Президента Российской Федерации от 9 марта 2004 года № 314 «О 124 системе и структуре федеральных органов исполнительной власти» (в ред. Указа Президента Российской Федерации от 20.05.2004 N 649, с изменениями, внесенными Указом Президента Российской Федерации от 15.03.2005 N 295) не существует. Однако некоторые субъекты Федерации после вступлении в силу данного указа изменили свою систему центральных органов исполнительной власти, повторив федеральную модель. Так в соответствии с Указом Председателя Правительства Республики Тыва. «О структуре органов исполнительной власти Республики Тыва» от 27 июля 2005 года № 196 в целях улучшения взаимодействия органов исполнительной власти Республики Тыва и федеральных органов исполнительной власти, формирования эффективной структуры органов исполнительной власти Республики Тыва структура органов исполнительной власти Республики Тыва была приведена в соответствие со структурой федеральных органов исполнительной власти, утвержденной вышеназванным указом Президента РФ. В соответствии с данным Указом в Республике Тыва была образована трехзвенная структура органов исполнительной власти: министерства, службы, агентства. При этом постановлением Правительства Республики Тыва от 3 марта 2005 г. № 225 «О регламенте взаимодействия органов исполнительной власти республика Тыва» правовой статус органов исполнительной власти республики Тыва был приведен в соответствии со статусом федеральных органов исполнительной власти. В соответствии с вышеназванным постановлением: Министерство Республики Тыва: а) является органом исполнительной власти Республики Тыва, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в установленной актами Председателя Правительства и Правительства сфере деятельности. 125 власти. Такое дублирование имеет свои плюсы и минусы. По масштабам деятельности, объему полномочий, организационным и прочим ресурсам федеральные власти превосходят центральные исполнительные органы субъектов Федерации, в связи с чем субъекту Федерации сложнее провести аналогичное разделение по функциональному признаку Однако в целях упорядочения взаимодействия центральных исполнительных органов субъектов Федерации с федеральными органами исполнительной власти возможно использование федеральной модели в организации центральных органов субъектов Федерации, входящих в единую систему исполнительной власти по предметам совместного ведения. Хотелось бы подчеркнуть, что в субъектах Российской Федерации нет единообразия в видах, а также в законодательном наполнении элементов правового статуса их центральных органов исполнительной власти, что приводит к несогласованности при взаимодействии федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов РФ. В этой связи на наш взгляд, в целях совершенствования правового статуса центральных органов исполнительной власти субъектов РФ и упорядочения взаимодействия этих органов с федеральными органами исполнительной власти необходимо использовать федеральную модель в организации центральных органов исполнительной власти субъектов Федерации, входящих в единую систему исполнительной власти по предметам совместного ведения. То есть правовой статус федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов Федерации должен быть приведен к общему знаменателю с последующим созданием отлаженного механизма их взаимодействия. Таким образом, на уровне федерального закона следует в субъектах Российской Федерации установить четырехзвенную систему их центральных органов исполнительной власти, включающую в себя 129 |