|
недоработок соответствующей реорганизации на федеральном уровне должна, по нашему мнению, включать в себя следующие элементы: 1. Формирование органов выработки политики и . нормативного регулирования (министерств) по основным направлениям государственной политики. Министерство является органом исполнительной власти, осуществляющим нормативное правовое регулирование и разработку политики в области своей специализации; 2. Исполнительно-распорядительные функции должны быть переданы агентствам, то есть органам, ответственным за реализацию долгосрочных программ, координацию и обеспечение деятельности государственных учреждений и предприятий, за непосредственное оказание публичных услуг физическим и юридическим лицам. В зависимости от характера решаемых задач агентство (это условное название, в соответствии с законодательством субъекта РФ оно может быть и другим) может быть подведомственно министерству или иметь межведомственный характер. Более глубокая специализация агентств позволит повысить способность политически регулятивного отраслевого органа обеспечивать достижение поставленных целей, поскольку в отношении специализированного одноцелевого агентства легче определить ответственного и легче выявлять результат. Отметим, что переход к модели "министерство агентство" должен происходить параллельно с созданием системы управления по результатам, а также стандартизации и регламентации деятельности органов исполнительной власти. Только в этом случае можно будет избежать серьезных дефектов управления и ощутить реальные преимущества этой модели; 3. Должно быть предусмотрено наличие, условно говоря, «базовой управленческой основы» деятельности системы органов исполнительной власти субъекта РФ. Имеется в виду организационное обеспечение и обособление таких задач, как целеполагание и управление по результатам, финансовое управление, макроэкономическое прогнозирование, проведение 150 |
регулирует, сам работает по этим правилам, сам себя контролирует; нельзя не учитывать ограниченность управленческих возможностей человека. В теории эго называется принципом ограниченной рациональности1. На практике он выливается в следующую норму управляемости: в прямом подчинении одного лица должно находиться 5 9 человек. Реализация указанных подходов к модели системы и структуры органов исполнительной власти должна, по нашему мнению, включать в себя следующие элементы: 1. Формирование органов выработки политики и нормативного регулирования (далее условно министерств) по основным направлениям государственной политики. Министерство является органом исполнительной власти, осуществляющим нормативное правовое регулирование и разработку политики в области своей специализации; 2. Исполнительно-распорядительные функции должны быть переданы агентствам, то есть органам, ответственным за реализацию долгосрочных программ, координацию и обеспечение деятельности государственных учреждений и предприятий, за непосредственное оказание публичных услуг физическим и юридическим лицам. В зависимости от характера решаемых задач агентство (это условное название, в соответствии с законодательством субъекта Российской Федерации оно может быть и другим) может быть подведомственно министерству или иметь межведомственный характер. Более глубокая специализация агентств позволит повысить способность полиптчески регулятивного отраслевого органа обеспечивать достижение поставленных целей, поскольку в отношении специализированного одноцелевого агентства легче определить ответственного и легче выявлять результат. 3. Должно быть предусмотрено наличие, условно говоря, «базовой управленческой основы» деятельности системы органов исполнительной власти субъекта Российской Федерации. Имеется в виду организационное обеспечение и 1 См.: Тутов JI.A ., Ш аститко А .Е. Ограниченная рациональность: проблем ы системности определения в меж дисциплинарном контексте // О бщ ественны е науки и современность. 2 0 0 5 .-№ 2 . с. 117. 75 обособление таких задач, как целеполагание и управление по результатам, финансовое управление, макроэкономическое прогнозирование, проведение экономической политики, проведение институциональных реформ. При этом принципиально, что речь идет не просто об отдельных задачах, стоящих перед регионами, а именно о формировании и институализации постоянного, магистрального направления государственной деятельности; 4. Нельзя не отметить такой важный аспект оптимизации структуры органов исполнительной власти как организация работы «проектных органов» при достижении особого типа целей (как правило, межведомственных), которые имеют оперативный характер, конечный срок исполнения и формализуемые результаты. Для организации проектной деятельности важно предусмотреть временное переподчинение необходимых сотрудников из подразделений должностному лицу, ответственному за реализацию проекта, имея в виду выполнение ими работ по проекту с полным отрывом от основной деятельности, а также результативные принципы оплаты труда в рамках проекта; 5. Успешность реализации реформирования системы многоуровневого государственного управления в субъектах Российской Федерации во многом зависит от подготовленности и заинтересованности гражданских служащих, призванных обеспечить ее проведение. Необходимо организационное, информационное, кадровое и ресурсное обеспечение административной реформы в каждом субъекте Российской Федерации. Как отмечает Ю.А. Тихомиров, «избежать утраты целевой ориентации государственного управления можно с помощью специальных механизмов программно-целевого управления и управления по результатам. Последнее признано особенно актуальным в рамках административной реформы, хотя уже есть зарубежный и отечественный опыт»1. Данные подходы начали воплощаться нормативным закреплением целей государственного управления в нормативных правовых актах об органах 76 1 Тихомиров Ю .А. Государственное управление. М одели и реальность // П раво и экономика. 2006. № 4. с. 4. |