|
субъектов РФ в ведение Российской Федерации, а также в возможности передачи части полномочий из предметов ведения Федерации для осуществления органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации. Однако действующее законодательство позволяет федеральным органам государственной власти «сбрасывать» на субъекты Российской Федерации обременительные полномочия посредством принятия федерального закона без согласия органов государственной власти субъекта Российской Федерации и даже против его воли. Представляется, что строгое следование принципам Конституции РФ означает, что возложение на субъекты РФ полномочий по вопросам, относящимся к исключительному ведению Российской Федерации, означает перераспределение соответствующих полномочий из исключительных предметов ведения федерации в предметы совместного ведения федерации и субъектов. В соответствии со ст. 136 Конституции РФ указанные поправки принимаются в порядке, предусмотренном для принятия федерального конституционного закона, и вступают в силу после их одобрения органами законодательной власти не менее чем двух третей субъектов Российской Федерации. Соответственно федеральный закон, предусматривающий возложение на государственные органы субъекта РФ полномочий по исключительным предметам ведения Российской Федерации должен приниматься в порядке, предусмотренном для принятия поправок в Конституцию РФ. До принятия соответствующего закона, соответствующие полномочия могут передаваться региональным органам государственной власти на основании договоров о разграничении предметов ведения и полномочий между федеральными органами государственной власти и органами государственной власти субъектов РФ. Данный порядок наиболее отвечает требованиям Конституции РФ, а также интересам Федерации и ее субъектов. Административный договор об определении компетенции не может применяться для урегулирования отношений между органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации и муниципальными образованиями, 159 |
федеральных ими нормативных правовых актов действующему российскому законодательству. Одним из основополагающих принципов демократической организации современного государства является принцип еления властей. В большинстве субъектов Федерации этот принцип положен в основу развития демократической государственности на конституционном (уставном) уровне . Принцип разделения властей определяет подход как к устройству исполнительной ветви власти в субъектах Российской Федерации в качестве самостоятельной ветви власти, так и ее связям с федеральной исполнительной властью. Федерализм важный принцип организации и деятельности органов государственной власти субъектов Российской Федерации на основе разграничения предметов ведения и полномочий между органами государственной власти РФ и органами государственной власти субъекта РФ. В недалеком прошлом, порядок разграничения предметов ведения и полномочий между федеральными органами государственной власти и органами государственной власти субъектов Российской Федерации регулировался Федеральным законом «О принципах и порядке разграничения предметов ведения и полномочии между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации». Однако с принятием новой редакции Федерального закона «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» вышеназванный законодательный акт утратил силу. При этом в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных дтельную, исполнительную судебную закрепляют статья 6 Конституции Республики Северная Осетия Алания, статья 9 Устава Курской области и т.д., а, например, в Уставе Белгородской области этот принцип не прописан отдельной статьей, хотя организация органов государственной власти этого субъекта РФ ему полностью соответствует. 48 (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» включена отдельная глава, определяющая общие принципы разграничения полномочий между федеральными органами государственной власти и органами государственной власти субъектов РФ. Конституцией РФ определен круг вопросов, отнесенных к ведению Российской Федерации, включающий установление системы федеральных органов законодательной, исполнительной и судебной власти, порядка их организации и деятельности, формирование федеральных органов государственной власти. Одновременно Конституция РФ определила предметы совместного ведения РФ и ее субъектов, включающие, в частности, установление общих принципов организации системы органов государственной власти субъектов Российской Федерации. Вне названных предметов ведения, субъекты РФ обладают всей полнотой государственной власти. Кроме того, Конституция Российской Федерации предусматривает возможность взаимного делегирования части полномочий в форме соглашения между органами исполнительной власти Российской Федерации и органами исполнительной власти субъектов Федерации, если такая передача не будет противоречить действующему законодательству Федеративное устройство Российской Федерации основано на ее государственной целостности, единстве системы государственной власти. Наряду с принципом территориальной целостности, принцип единства системы государственной власти является непременным условием государственной целостности 1 Как подчеркивается в научной литературе, для Российской Федерации принцип единства системы органов государственной власти означает наличие отдельных элементов централизации, допустимых, а 1 Исполнительная власть в России. История и современность, проблемы и перспективы развития // Отв. ред. Н.Ю. Хаманева. М., 2004; Исполнительная власть: организация и взаимодействие // Отв. ред. Ю.А. Тихомиров. М., 2000.; Исполнительная власть в Российской федерации. Проблемы развития / Под. ред. И.Л. Бачило. М., 1998 49 совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации; 3) полномочия по предметам ведения субъектов Российской Федерации; 4) полномочия по вопросам местного значения. Разграничение предметов ведения и полномочий между Федерацией и ее субъектами является динамичным процессом который основывается также на статьях 66 (ч. 4, 5), 76, 78 (ч. 2, 3), 85 (ч. 1), 125 (ч. 3) Конституции РФ. Перечисленные конституционные нормы определяют: порядок правового регулирования конституционно установленных предметов ведения; особенности отношений между «сложносоставными» субъектами Российской Федерации; принципы взаимного делегирования осуществления части полномочий федеральных и региональных органов исполнительной власти; порядок разрешения споров о компетенции, а также разногласии между федеральными органами государственной власти и органами государственной власти субъектов Российской Федерации. Федеральный закон «О принципах и порядке разграничения предметов ведения и полномочии между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации» ранее устанавливал, что по вопросам, отнесенным ч. 1 ст. 72 Конституции Российской Федерации к предметам совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов, издаются федеральные законы, определяющие основы (общие принципы) правового регулирования, включая принципы разграничения полномочий между федеральными органами государственной власти и органами государственной власти субъектов Федерации, а также федеральные законы, направленные на реализацию полномочий федеральных органов государственной власти 62 |