входящими в состав данного субъекта Российской Федерации, поскольку возложение государственных функций на органы местного самоуправления возможно только в силу федерального закона или закона субъекта Российской Федерации. Однако данное обстоятельство не исключает возможности заключения административного договора между органами государственной власти и органами местного самоуправления по вопросам обеспечения деятельности муниципальных образований при осуществлении государственных полномочий. Такие административные договоры следует рассматривать не как административные договоры о компетенции, а в качестве административных договоров о порядке исполнения государством своих публичных обязанностей, так как исполнение государственных полномочий органами местного самоуправления возникает в силу закона, а не договора. Представляется сомнительным включение высшего должностного лица в систему исполнительной власти. Следует согласиться с мнением К.В. Черкасова, что говорить о «губернаторской» власти как о самостоятельной ветви власти вряд ли возможно. Однако задачей высшего должностного лица субъекта РФ является не только исполнение действующего федерального и регионального законодательства, но и обеспечение взаимодействия федеральных и региональных органов государственной власти, а также органов местного самоуправления. Именно особым статусом высшего должностного лица субъекта РФ в системе исполнительной власти Российской Федерации объясняется его субординация не с Правительством РФ, которое возглавляет систему исполнительной власти в России, а с Президентом РФ. Основные полномочия Главы Республики можно разделить на несколько групп в зависимости от сферы их реализации: представительские полномочия; полномочия в сфере исполнительной власти; полномочия в сфере взаимодействия с Парламентом и законотворчества. 160 |
Основные полномочия Главы Республики можно разделить на несколько групп, в зависимости от сферы их реализации: представительские полномочия; полномочия в сфере исполнительной власти; полномочия касающиеся взаимодействия с Парламентом и законотворчества. Согласно п. «а» ч. 7 ст. 18 Федерального закона высшее должностное лицо субъекта РФ представляет свой субъект в отношении с федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов РФ, органами местного самоуправления и при осуществлении внешнеэкономических связей, при этом вправе подписывать договоры и соглашения от имени субъекта РФ. Пункт 3 ст.80 Конституции республики Северная Осетия Алания гласит, что Глава Республики Северная Осетия-Алания представляет республику в Российской Федерации, в международных и внешнеэкономических связях, п. 1 ст. 6 РКЗ РСО Алания «О Главе Республики Северная Осетия Алания» повторяет текст п. «а» ч. 7 ст. 18 Федерального закона. Аналогичные положения содержатся в конституциях и законах других республик. Так, согласно п. «в» ст. 78 Конституции Республики Адыгея Президент Республики Адыгея представляет Республику Адыгея во внутренних отношениях и при осуществлении международных и внешнеэкономических связей. Согласно п. «л» ст. 79 Конституции Республики Марий Эл Президент Республики Марий Эл представляет республику в отношениях с федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления и при осуществлении внешнеэкономических связей, подписывает договоры и соглашения от имени республики. Аналогичные нормы содержатся в текстах законов республик о президенте республики. Согласно п. 1 ст. 9 Закона Республики Бурятия от 83 |