|
Представительские полномочия Главы РСО Алания можно разделить на: 1) полномочия по представлению Республики при осуществлении международных и внешнеэкономических связей республики; 2) полномочия по представительству республики в отношениях с Российской Федерацией; 3) полномочия по представительству республики в отношениях с субъектами Российской Федерации; 4) представительские полномочия в самой республике. Важнейшим полномочием Главы РСО Алании является формирование высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ и руководство им; это наделяет его практически всей полнотой исполнительной власти в республике. На наш взгляд, в условиях организации государственной власти субъекта Российской Федерации по принципу разделения властей обеспечение баланса между законодательной и исполнительной их ветвями требует включения в механизм формирования высшего органа исполнительной власти представительного органа. Подобный опыт демонстрируют отдельные субъекты Российской Федерации: в ряде республиках назначение на должности заместителей председателя правительства, министров ключевых министерств осуществляется с согласия законодательного (представительного) органа. Глава Республики Северная Осетия Алания самостоятельно определяет структуру органов исполнительной власти республики; дает согласие на назначение на должность руководителей федеральных органов исполнительной власти, действующих на территории Республики, в случаях, предусмотренных федеральным законодательством, договорами и соглашениями между органами государственной власти Российской Федерацией и органами государственной власти РСО Алания. Полномочия, касающиеся взаимодействия с парламентом и законотворчества. Согласно ст. 18 Федерального закона глава республики в составе Российской Федерации обнародует законы, удостоверяя их обнародование путем подписания законов или издания специальных актов, 161 |
14 марта 1994г. (в ред. Закона Республики Бурятия от 08.05.2001) «О Президенте Республики Бурятия»1 Президент Республики Бурятия осуществляет руководство внутренней политикой и внешнеэкономическими связями Республики Бурятия в пределах компетенции Республики Бурятия; представляет Республику Бурятия в отношениях с федеральными органами государственной власти субъектов РФ, органами местного самоуправления при осуществлении внешнеэкономических, научных и культурных связей; подписывает договоры и соглашения от имени Республики Бурятия. Представительские полномочия Главы РСО Алания можно разделить на: 1) полномочия по представлению Республики при осуществлении международных и внешнеэкономических связей республики; 2) полномочия по представительству республики в отношениях с Российской Федерацией; 3) полномочия по представительству республики в отношениях с субъектами Российской Федерации; 4) представительские полномочия в самой республике. Полномочия по представлению республики при осуществлении международных и внешнеэкономических связей республики вытекают из п. «о» ст. 72 Конституции РФ, согласно которому координация международных и внешнеэкономических связей субъектов Российской Федерации, выполнение международных и внешнеэкономических связей субъектов Российской Федерации, выполнение международных договоров Российской Федерации находится в совместном ведении Российской Федерации и ее субъектов. Порядок осуществления указанных полномочий главы субъекта регламентируется Федеральным законом от 4 января 1999 года «О координации международных 2 И внешнеэкономических связей субъектов Российской Федерации» нормы которого устанавливают общий порядок координации международных и 1 2 Ведомости Верховного Совета Республики Бурятия, №10, 1994; Бурятия, №87, 15.05.2001 г. СЗ РФ. 11.01.1999г. № 2. Ст. 231 84 их от должности или иные последствия, установленные конституцией (уставом) и (или) законом субъекта РФ. В республиках, где правительство возглавляет председатель правительства республики, глава субъекта по отношению к правительству обладает следующими полномочиями: может председательствовать на заседаниях правительства; вправе приостанавливать или отменять действие актов правительства в случаях установленных законодательством. Все это относится и к рассматриваемому нами субъекту. Согласно п. 24 ст. 6 Конституционного закона РСО Алания, Глава Республики приостанавливает или отменяет действие актов органов исполнительной власти Республики Северная Осетия Алания, если они противоречат Конституции Республики Северная Осетия Алания. Глава Республики Северная Осетия Алания самостоятельно определяет структуру органов исполнительной власти республики. Так на сегодняшний день в рассматриваемом нами субъекте действует структура органов исполнительной власти установленная Указом Главы РСО Алания от 16 июня 2005 года №19 «О структуре органов исполнительной Республики назначение на должность Осетия Алания» . Он же дает согласие на руководителей федеральных органов исполнительной власти, действующих на территории Республики, в случаях, предусмотренных федеральным законодательством, договорами и соглашениями между органами государственной власти Российской Федерацией и органами государственной власти РСО Алания. При вступлении в должность Главы Республики Северная Осетия-Алания, наделенного полномочиями решением Парламента Республики Северная Осетия Алания Правительство Республики слагает свои полномочия. 1 Указ Главы Республики Северная Осетия Алания «О структуре органов исполнительной власти Республики Северная Осетия Алания» от 16.06.2005г. №19(в редакции Указов Президент Республика Северная Осетия-Алания от 26.02.2006г. №19;от 03.05.2006г. №70) 89 Полномочия, касающиеся взаимодействия с парламентом и законотворчества. Согласно пп. "б", "г", "д" ч. 7 ст. 18 Федерального закона глава республики в составе РФ: 1) обнародует законы, удостоверяя их обнародование путем подписания законов или издания специальных актов, либо отклоняет законы, принятые законодательным (представительным) республики; органом 2) вправе требовать созыва внеочередного заседания законодательного (представительного) органа республики, а также созывать вновь избранный законодательный (представительный) орган республики на первое заседание ранее срока, установленного для этого законодательному (представительному) органу республики; 3) вправе участвовать в работе законодательного (представительного) органа республики с правом совещательного голоса. Все эти положения нашли свое отражение в законодательстве республики Северная Осетия Алания. Так, согласно ст. 9 РКЗ РСО Алания «О Главе Республики Северная Осетия Алания» законы Республики Северная Осетия-Алания, принятые Парламентом, направляются в пятидневный срок Главе Республики Северная Осетия Алания для подписания и обнародования. Глава Республики в течение четырнадцати дней подписывает закон Республики Северная Осетия Алания и обнародует его в установленном порядке либо отклоняет закон. В случае отклонения Главой Республики Северная Осетия Алания закона указанный закон может быть одобрен в ранее принятой редакции большинством не менее двух третей голосов от установленного числа депутатов Парламента РСО обренный в ранее принятой редакции, подлежит подписанию Главой Республики в семидневный срок и обнародованию. Согласно п. 19 ст. 6 уже упоминавшегося РКЗ, Глава Республики вправе требовать созыва внеочередного заседания Парламента Республики 90 |