|
Для органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации такая оценка основана на положениях ст. 26.3.2. Федерального закона от 06.10.1999 N 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» . Перечень показателей для оценки эффективности деятельности органов исполнительной власти субъекта Российской Федерации утвержден указом Президента РФ от 28.06.2007 N 825 «Об оценке эффективности деятельности органов исполнительной -1Л власти субъектов Российской Федерации» . Второй уровень ответственности государственных органов власти проявляется в возможности вышестоящего органа государственной власти контролировать, а при необходимости отменять или приостанавливать действие актов нижестоящего органа государственной власти31. При проверке законности и обоснованности каждого акта вышестоящий орган государственной власти фактически проверяет надлежащее выполнение нижестоящим органом возложенных на него функций при осуществлении конкретных, субъективных прав. Поскольку права государственных органов имеют существенные отличия от классической модели субъективного права, представляют собой единое целое из права и обязанности реализовывать властное воздействие, вид и меру возможного поведения по отношению к объекту управленческого воздействия и вид и меру должного поведения по отношению к законодательства РФ, 19.11.2007, N 47 (2 ч.), ст. 5772. 29 Федеральный закон от 06.10.1999 N 184-ФЗ (ред. от 29.03.2008) «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ, 18.10.1999, N 42, сг. 5005. 30 Указ Президента РФ от 28.06.2007 N 825 (ред. от 28.04.2008) «Об оценке эффективности деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ, 02.07.2007, N 27, ст. 3256. 31 Например, Правительство Российской Федерации вправе отменять акты федеральных органов исполнительной власти или приостанавливать действие этих актов (ст. 12 Федерального конституционного закона от 17.12.1997 N 2-ФКЗ (ред. от 02.03.2007) «О Правительстве Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ, 22.12.1997, N51, ст. 5712). 26 |
в) полномочия главы субъекта осуществляет председатель Правительства (высшего исполнительного органа государственной власти) субъекта; г) глава субъекта РФ возглавляет высший коллегиальный орган исполнительной власти этого субъекта, при этом должность руководителя этого органа занимает другое лицо. 3. Из анализа Конституции РСО Алания рассматриваемого нами субъекта следует, что Председатель Правительства РСО Алания не является руководителем высшего органа исполнительной власти субъекта в полном смысле этого слова. Следует справедливо заметить, что это должностное лицо является членом коллегиального органа исполнительной власти в ранге его председателя. Конституция РСО Алания не содержит положений, характеризующих Председателя Правительства как «руководителя» этого органа. В то же время, изучив полномочия Главы Республики можно констатировать, что именно высшее должностное лицо этого субъекта является реальным руководителем Правительства как высшего органа исполнительной власти республики. Думается, что существование самостоятельной должности Председателя Правительства РСО Алания при наличии главы исполнительной власти в лице Главы РСО Алания, не противоречит нормам Федерального закона «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации». 4. В настоящее время, выработка какого-либо стандарта для системы исполнительной власти в субъектах РФ при том разнообразии форм ее организации, которая уже сложилась, представляет проблему. В этой связи, обосновывается необходимость принятия федерального закона об общих принципах организации исполнительных органов власти субъектов Федерации, а также целесообразность на уровне федерального закона закрепить однотипные названия высших исполнительных органов 10 федеральных ими нормативных правовых актов действующему российскому законодательству. Одним из основополагающих принципов демократической организации современного государства является принцип еления властей. В большинстве субъектов Федерации этот принцип положен в основу развития демократической государственности на конституционном (уставном) уровне . Принцип разделения властей определяет подход как к устройству исполнительной ветви власти в субъектах Российской Федерации в качестве самостоятельной ветви власти, так и ее связям с федеральной исполнительной властью. Федерализм важный принцип организации и деятельности органов государственной власти субъектов Российской Федерации на основе разграничения предметов ведения и полномочий между органами государственной власти РФ и органами государственной власти субъекта РФ. В недалеком прошлом, порядок разграничения предметов ведения и полномочий между федеральными органами государственной власти и органами государственной власти субъектов Российской Федерации регулировался Федеральным законом «О принципах и порядке разграничения предметов ведения и полномочии между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации». Однако с принятием новой редакции Федерального закона «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» вышеназванный законодательный акт утратил силу. При этом в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных дтельную, исполнительную судебную закрепляют статья 6 Конституции Республики Северная Осетия Алания, статья 9 Устава Курской области и т.д., а, например, в Уставе Белгородской области этот принцип не прописан отдельной статьей, хотя организация органов государственной власти этого субъекта РФ ему полностью соответствует. 48 Список использованной литературы: Нормативные правовые акты 1. Конституция Российской Федерации Принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 г.М., 2006. 2. Федеральный Конституционный Закон от 17 декабря 1997 г. № 2-ФКЗ «О Правительстве Российской Федерации» (в ред. Федеральных конституционных законов от 31.12.1997 N З-ФКЗ, от 19.06.2004 N 4-ФКЗ, от 03.11.2004 N 6-ФКЗ, от 01.06.2005 N 4-ФКЗ). 3. Федеральный закон от 6 октября 1999 года, с изм. и доп. от 29 июля 2000 года; 8 февраля 2001 года; 7 мая 2002 года; 24 июля 2002 года; 11 декабря 2002 года; 04 июля 2003 года; 10 мая 2007 года «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» / Собрание законодательства Российской Федерации. 1999 № 42. Ст.5005; 2000. № 31. -Ст.3205; 2001. № 7. Ст.608; 2002. № 19. Ст.1792; №30. Ст.3024; №50. Ст.4930; 2003. №27 (4.2). Ст.2709; Российская газета.-2007.№ 104. 4. Федеральный закон от 4 января 1999 года «О координации международных и внешнеэкономических связей субъектов Российской Федерации» СЗ РФ. 11.01.1999г. № 2. Ст. 231. 5. Федеральный закон от 17 декабря 1999 года № 211-ФЗ «Об общих принципах организации и деятельности ассоциаций экономического взаимодействия субъектов Российской Федерации» / СЗ РФ. 20.12.1999 г. № 51. Ст. 6286. 6. Указ Поез федеральных органов исполнительной власти», с изм. и доп. / Собрание законодательства РФ. 2000. №21. Ст. 2168; 2001. №43. Ст. 4071; 2003. №25. Ст. 2513. 145 |