как в регионах, так и на всей территории Российской Федерации. Самостоятельное осуществление исполнительной власти органами государственного управления, создаваемыми субъектами Российской Федерации на своей территории, не должно умалять значения централизованного федерального регулирования, применяемого федеральными органами управления в определенных случаях и направленного на обеспечение одинаковой управленческой политики в России. При этом учитываются специфика и особенности того или иного региона России, в том числе социально-экономические и другие факторы52. Современное научное понимание компетенции как элемента административно-правового статуса органа исполнительной власти не в полной мере раскрывает потенциал данного правового явления. Компетенция не ограничена рамками отраслевого статуса соответствующего субъекта, но проявляется на уровне общеправового статуса органа исполнительной власти. Продуктивность такого подхода видится в том, что он предполагает подчинение опосредуемой реализацией входящих в содержание компетенции полномочий деятельности органа исполнительной власти публичным интересам, выраженным нормативно категориями целей и задач органа, не только в плоскости властных отношений, но и в плоскости имущественноуправленческих отношений. § 2. Компетенции органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации как элемента системы государственного управления В условиях федеративного устройства понятия «компетенция органа исполнительной власти Федерации» и «компетенция органа исполнительной власти субъекта Федерации» не имеют принципиальных различий; отличие проявляется лишь в плоскости способов установления компетенции органов различных уровней исполнительной власти и ее объема. Природа 52См.: Стартов Ю.Н. Указ. соч. С. 129. 35 |
вместе с полномочиями включают и его функции. Например, Г. В. Атаманчук считает, что «компетенцию органов государственного управления можно определить как юридическое выражение совокупности функций и полномочий органа в соответствующей сфере общественной жизни»1. Касательно органов исполнительной власти, под их компетенцией в научной литературе понимается сегодня в основном совокупность их целей, задач, отражающих их предметы ведения, функций и полномочий. Нужно заметить, что в условиях федеративного устройства понятия «компетенция органа исполнительной власти Федерации» и «компетенция органа исполнительной власти субъекта Федерации» не имеют принципиальных различий. Разница лишь в способе установления компетенции органа исполнительной власти Российской Федерации и органа исполнительной власти ее субъекта и ее объеме. То есть, природа происхождения компетенции органов исполнительной власти РФ или субъекта РФ полностью вписывается в общую теорию правового происхождения исполнительной власти. Для установления правового статуса любых органов исполнительной власти необходимы административно-правовые нормы, которые должны определять порядок создания, реорганизации и упразднения органов управления, определения объема их полномочий и предметы ведения. Н. А. Игнатюк определяет предмет ведения как сферу деятельности органов власти или управления, наделенных правом и обязанностью осуществлять определенные управленческие функции применительно к объектам управления.2 Необходимо заметить, что проблемы в вопросе соотношения компетенции федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъекта Российской Федерации возникают, в 'Атаманчук В.Г. Государственное управление: проблемы методологии правового исследования. М„ 1975. С. 121. 2 См.: Игнатюк Н.А. Компетенция органов исполнительной власти субъекта Российской Федерации. М., 1999. С. 14. 60 |