Проверяемый текст
Баликоев Заурбек Валерьевич. Административно-правовой статус органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации (Диссертация 2007)
[стр. 36]

происхождения компетенции органов исполнительной власти РФ или субъекта РФ является единой, полностью вписываясь в общую теорию правового происхождения исполнительной власти.
Для установления правового статуса любых органов исполнительной власти необходимы административно-правовые нормы, которые должны определять порядок создания, реорганизации и упразднения органов управления, определения объема их полномочий и предметы ведения.
Н.А.
Игнатюк определяет предмет ведения как сферу деятельности органов власти или управления, наделенных правом и обязанностью осуществлять определенные управленческие функции применительно к объектам
управления53.
Необходимо заметить, что проблемы в вопросе соотношения компетенции федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъекта Российской Федерации возникают, в
основном, при разграничении предметов их ведения и полномочий.
Этот вопрос является одним из самых
сложных политико-правовых проблем современного федерализма.
Данная проблема обозначилась практически сразу после принятия Конституции России в декабре 1993 года, так как разграничение предметов ведения между Федерацией и ее субъектами является одним из основополагающих принципов разделения государственной власти между федеральным центром и составляющими федеративное государство субъектами Федерации54.
Правовые основы разграничения предметов ведения и полномочий
между Федерацией и ее субъектами заложены Конституцией Российской Федерации.
Часть 3 статьи 11 Конституции РФ устанавливает, что «разграничение предметов ведения и
полномочий между органами 53 См: Игнатюк Н.А.
Компетенция органов исполнительной власти субъекта Российской Федерации.
М., 1999.
С.
14.

54 См.: Собянин С.С.
Разграничение компетенции органов власти различных уровней в федеративном Государстве/Государство и право, 2006.

N2 12,
[стр. 60]

вместе с полномочиями включают и его функции.
Например, Г.
В.
Атаманчук считает, что «компетенцию органов государственного управления можно определить как юридическое выражение совокупности функций и полномочий органа в соответствующей сфере общественной жизни»1.
Касательно органов исполнительной власти, под их компетенцией в научной литературе понимается сегодня в основном совокупность их целей, задач, отражающих их предметы ведения, функций и полномочий.
Нужно заметить, что в условиях федеративного устройства понятия «компетенция органа исполнительной власти Федерации» и «компетенция органа исполнительной власти субъекта Федерации» не имеют принципиальных различий.
Разница лишь в способе установления компетенции органа исполнительной власти Российской Федерации и органа исполнительной власти ее субъекта и ее объеме.
То есть, природа происхождения компетенции органов исполнительной власти РФ или субъекта РФ полностью вписывается в общую теорию правового происхождения исполнительной власти.
Для установления правового статуса любых органов исполнительной власти необходимы административно-правовые нормы, которые должны определять порядок создания, реорганизации и упразднения органов управления, определения объема их полномочий и предметы ведения.
Н.
А.
Игнатюк определяет предмет ведения как сферу деятельности органов власти или управления, наделенных правом и обязанностью осуществлять определенные управленческие функции применительно к объектам
управления.2 Необходимо заметить, что проблемы в вопросе соотношения компетенции федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъекта Российской Федерации возникают, в 'Атаманчук В.Г.
Государственное управление: проблемы методологии правового исследования.
М„ 1975.
С.
121.
2 См.: Игнатюк Н.А.
Компетенция органов исполнительной власти субъекта Российской Федерации.
М., 1999.
С.
14.

60

[стр.,61]

основном, при разграничении предметов их ведения и полномочий .
Этот вопрос является одним из самых
значительных и болезненных политико правовых проблем современного федерализма.
Эта проблема обозначилась практически сразу после принятия Конституции России в декабре 1993 года, так как разграничение предметов ведения между Федерацией и ее субъектами является одним из основополагающих принципов разделения государственной власти между федеральным центром и составляющими федеративное государство субъектами Федерации.
Правовые основы разграничения предметов ведения и полномочий
заложены Конституцией Федерации.
Часть 3 статьи 11 Конституции РФ устанавливает.
что «разграничение предметов ведения и
полномочии между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации осуществляется настоящей Конституцией, Федеративным и иными договорами».
Конституционное разграничение компетенции федерального центра и субъектов Федерации осуществлено в главе третьей Конституции «Федеративное устройство» статьями 71 и 72, где установлены соответственно перечни предметов исключительного ведения Российской Федерации и совместного ведения Российской Федерации и субъектов РФ, а статья 73 определяет, что по всем остальным предметам ведения субъекты Российской Федерации обладают всей полнотой государственной власти, то есть обладают исключительной компетенцией.
Следуя логике, можно выделить четыре конституционно определенных «блока» полномочий органов исполнительной власти: 1) полномочия по предметам ведения Российской Федерации; 2) полномочия по предметам 1 См.: Собянин С.С.
Разграничение компетенции органов власти различных уровней в федеративном государстве / Государство и право.
2006.

№ 12.
61

[Back]