|
государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации осуществляется настоящей Конституцией, Федеративным и иными договорами». Конституционное разграничение компетенции федерального центра и субъектов Федерации осуществлено в главе третьей Конституции «Федеративное устройство» статьями 71 и 72, где установлены соответственно перечни предметов исключительного ведения Российской Федерации и совместного ведения Российской Федерации и субъектов РФ, а статья 73 определяет, что по всем остальным предметам ведения субъекты Российской Федерации обладают всей полнотой государственной власти, то есть обладают исключительной компетенцией. Следуя логике, можно выделить четыре конституционно определенных «блока» полномочий органов исполнительной власти: 1) полномочия по предметам ведения Российской Федерации; 2) полномочия по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации; 3) полномочия по предметам ведения субъектов Российской Федерации; 4) полномочия по вопросам местного значения. Разграничение предметов ведения и полномочий между Федерацией и ее субъектами является динамичным процессом, который основывается также на статьях 66 (ч, 4, 5), 76, 78 (ч. 2, 3), 85 (ч, 1), 125 (ч. 3) Конституции РФ. Указанные конституционные нормы определяют порядок правового регулирования конституционно установленных предметов ведения, особенности отношений между «сложносоставными» субъектами Российской Федерации, принципы взаимного делегирования осуществления части полномочий федеральных и региональных органов исполнительной власти, порядок разрешения споров о компетенции, а также разногласий между федеральными органами государственной власти и органами государственной власти субъектов Российской Федерации. Федеральный закон «О принципах и порядке разграничения предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской 37 |
федеральных ими нормативных правовых актов действующему российскому законодательству. Одним из основополагающих принципов демократической организации современного государства является принцип еления властей. В большинстве субъектов Федерации этот принцип положен в основу развития демократической государственности на конституционном (уставном) уровне . Принцип разделения властей определяет подход как к устройству исполнительной ветви власти в субъектах Российской Федерации в качестве самостоятельной ветви власти, так и ее связям с федеральной исполнительной властью. Федерализм важный принцип организации и деятельности органов государственной власти субъектов Российской Федерации на основе разграничения предметов ведения и полномочий между органами государственной власти РФ и органами государственной власти субъекта РФ. В недалеком прошлом, порядок разграничения предметов ведения и полномочий между федеральными органами государственной власти и органами государственной власти субъектов Российской Федерации регулировался Федеральным законом «О принципах и порядке разграничения предметов ведения и полномочии между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации». Однако с принятием новой редакции Федерального закона «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» вышеназванный законодательный акт утратил силу. При этом в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных дтельную, исполнительную судебную закрепляют статья 6 Конституции Республики Северная Осетия Алания, статья 9 Устава Курской области и т.д., а, например, в Уставе Белгородской области этот принцип не прописан отдельной статьей, хотя организация органов государственной власти этого субъекта РФ ему полностью соответствует. 48 основном, при разграничении предметов их ведения и полномочий . Этот вопрос является одним из самых значительных и болезненных политико правовых проблем современного федерализма. Эта проблема обозначилась практически сразу после принятия Конституции России в декабре 1993 года, так как разграничение предметов ведения между Федерацией и ее субъектами является одним из основополагающих принципов разделения государственной власти между федеральным центром и составляющими федеративное государство субъектами Федерации. Правовые основы разграничения предметов ведения и полномочий заложены Конституцией Федерации. Часть 3 статьи 11 Конституции РФ устанавливает. что «разграничение предметов ведения и полномочии между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации осуществляется настоящей Конституцией, Федеративным и иными договорами». Конституционное разграничение компетенции федерального центра и субъектов Федерации осуществлено в главе третьей Конституции «Федеративное устройство» статьями 71 и 72, где установлены соответственно перечни предметов исключительного ведения Российской Федерации и совместного ведения Российской Федерации и субъектов РФ, а статья 73 определяет, что по всем остальным предметам ведения субъекты Российской Федерации обладают всей полнотой государственной власти, то есть обладают исключительной компетенцией. Следуя логике, можно выделить четыре конституционно определенных «блока» полномочий органов исполнительной власти: 1) полномочия по предметам ведения Российской Федерации; 2) полномочия по предметам 1 См.: Собянин С.С. Разграничение компетенции органов власти различных уровней в федеративном государстве / Государство и право. 2006. № 12. 61 совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации; 3) полномочия по предметам ведения субъектов Российской Федерации; 4) полномочия по вопросам местного значения. Разграничение предметов ведения и полномочий между Федерацией и ее субъектами является динамичным процессом который основывается также на статьях 66 (ч. 4, 5), 76, 78 (ч. 2, 3), 85 (ч. 1), 125 (ч. 3) Конституции РФ. Перечисленные конституционные нормы определяют: порядок правового регулирования конституционно установленных предметов ведения; особенности отношений между «сложносоставными» субъектами Российской Федерации; принципы взаимного делегирования осуществления части полномочий федеральных и региональных органов исполнительной власти; порядок разрешения споров о компетенции, а также разногласии между федеральными органами государственной власти и органами государственной власти субъектов Российской Федерации. Федеральный закон «О принципах и порядке разграничения предметов ведения и полномочии между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации» ранее устанавливал, что по вопросам, отнесенным ч. 1 ст. 72 Конституции Российской Федерации к предметам совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов, издаются федеральные законы, определяющие основы (общие принципы) правового регулирования, включая принципы разграничения полномочий между федеральными органами государственной власти и органами государственной власти субъектов Федерации, а также федеральные законы, направленные на реализацию полномочий федеральных органов государственной власти 62 |