|
осуществлять соответствующее регулирование, превышающее стандарты, нормативы, порядки и регламенты, утвержденные Правительством Российской Федерации при их недостаточности; оказывать методическое содействие органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации; обеспечивать контроль над осуществлением полномочий органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, что не исключает общего контроля (надзора) через специализированные органы. Этот контроль может быть возложен на территориальные органы соответствующих федеральных органов исполнительной власти. Такая модель позволяет значительно сократить количество территориальных органов федеральных органов исполнительной власти. Однако федеральные органы исполнительной власти должны сохранять возможность создавать территориальные органы, осуществляющие свои полномочия по предметам совместного ведения, установленные федеральными законами, в случаях, если органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации не выполняют обязанности по осуществлению этих полномочий. Законодательство может прямо предусматривать отдельные сферы или отдельные полномочия, где требуется создание территориальных органов. Разграничение полномочий по предметам совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов между органами исполнительной власти федерального и регионального уровней развивалось по законодательному и по договорному пути. Договоры о разграничении предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации предусмотрены ч. 3 ст. 11 Конституции РФ как правовой инструмент разграничения предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации. 40 |
и ебную; разграничение предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации; единство системы государственной власти; самостоятельное осуществление органами государственной власти субъектов Российской Федерации принадлежащих им полномочий и др. Все эти принципы тесно связаны между собой и являются основополагающими при реализации государственной власти в субъектах Российской Федерации. Государственный суверенитет, как известно, является неотъемлемым свойством любого государства. В связи с этим, в Конституции РФ достаточно четко обозначен принцип государственного суверенитета России как единого и неделимого и распространяемого на всю ее территорию. Принцип распространения суверенитета на всю территорию Российской Федерации предполагает верховенство и единство системы власти Федерации и обязательность актов ее органов для всех граждан и вообще для всех физических и юридических лиц на территории Российской Федерации (за исключением лиц, обладающих 1 дипломатическим иммунитетом). Этот принцип предполагает распространение различных суверенных прав Российской Федерации на всю ее территорию. Однако при этом, необходимо учитывать то обстоятельство, что данные суверенные права Российской Федерации должны сочетаться с правами ее субъектов в зависимости от разграничения предметов ведения и полномочий согласно Конституции Российской Федерации и российскому законодательству. В конце XX века тезис первого президента Российской Федерации Б.Н. Ельцина о том, что «республики могут брать суверенитета столько, сколько захотят», был реализован на самом широком уровне и в прямом смысле этого 1См.: Горбунов И. М. Основополагающие начала организации исполнительной власти в субъекте Российской Федерации // Современные проблемы государственного управления: Сборник статей / Под общ. ред. В.К. Егорова, В.М. Герасимова. М., 2002. С. 35. 46 Предметы совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации установлены частью 1 статьи 72 Конституции РФ. Исполнительно-распорядительные полномочия по предметам совместного ведения должны быть возложены, в основном, на органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации как на более близкие к населению. Допускается и передача осуществления полномочий органам местного самоуправления в установленном порядке. Исключением является деятельность правоохранительных органов (органов внутренних дел, юстиции и т.д.) чья система должна быть федеральной. В случае выполнения органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации полномочий установленных федеральными законами, соответствующие федеральные органы исполнительной власти, руководствуясь принципом единства системы исполнительной власти, вправе: давать соответствующим органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации обязательные для исполнения предписания направленные на исполнение их обязанностей, закрепленных за ними федеральными законами. Возможность давать предписания и ее пределы должны быть полно и четко определены федеральными законами и не должны влечь возложение на органы власти субъектов РФ новых обязанностей на основе решения федеральных ведомств; осуществлять соответствующее регулирование, превышающее стандарты нормативы5 порядки и регламенты, утвержденные Правительством Российской Федерации при их недостаточности; оказывать методическое содействие органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации; обеспечивать контроль над осуществлением полномочий органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, что не исключает общего контроля (надзора) через специализированные органы. 64 Этот контроль может быть возложен на территориальные органы соответствующих федеральных органов исполнительной власти. Такая модель позволяет значительно сократить количество территориальных органов федеральных органов исполнительной власти. Однако федеральные органы исполнительной власти должны сохранять возможность создавать территориальные органы, осуществляющие свои полномочия по предметам совместного ведения, установленные федеральными законами, в случаях, если органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации не выполняют обязанности по осуществлению этих полномочий. Законодательство может прямо предусматривать отдельные сферы или отдельные полномочия, где требуется создание территориальных органов. Разграничение полномочий по предметам совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов между органами исполнительной власти федерального и регионального уровней развивалось по законодательному и по договорному пути. Договоры о разграничении предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации предусмотрены ч. 3 ст. 11 Конституции РФ как правовой инструмент разграничения предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации. Соглашения о разграничении полномочий между органами исполнительной власти по конкретным предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации являются составной частью договоров о разграничении предметов ведения и полномочий. Соглашения о взаимной передаче осуществления части полномочий между федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации 65 |