|
Договорный способ разграничения полномочий между органами государственной власти федерального центра и отдельными субъектами РФ, между отдельными органами исполнительной власти федерального уровня и регионального, между отдельными субъектами РФ, между органами исполнительной власти и хозяйствующими субъектами (предприятиями, организациями и т.п.) получил широкое распространение в 90-х годах прошлого столетия. Было заключено более тридцати договоров, а также несколько десятков соглашений о разграничении полномочий по отдельным предметам ведения между органами власти Федерации и ее субъектов. Нужно заметить, что отношение к договорной практике сложилось у больпшнства ученых отрицательное55. Причиной для критики послужило то, что перераспределение полномочий усилило экономическое, социальное и политическое неравноправие субъектов Федерации56. Также, по мнению некоторых авторов, договоры о разделении полномочий между центром и субъектами Федерации представляли собой лишь форму прямой капитуляции СП центра перед автономиями и ущемление прав остальных областей России . Действующее законодательство предусматривает два вида договоров о компетенции: договоры о разграничении предметов ведения между Российской Федерацией и субъектом Федерации и договоры о делегировании полномочий. В литературе оба вида относят к административно-правовым58; 41 55 См.: Умнова И.А, Конституционные основы современного российского федерализма. Учебно-практическое пособие. М, 1998. С. 120. 56 См.: Ульянов В.И. Проблемы разграничения предметов ведения и полномочий между органами исполнительной власти Российской Федерации и ее субъектов // Проблемы разграничения предметов ведения и полномочий между федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов РФ и органами местного самоуправления. (Материалы научно-практического семинара). Отв. ред. Г.Н. Чеботарев. Тюмень. 2002, С. 38. 57См.: Там же. С 37. 58В качестве примера административного договора о компетенции, по мнению А.В. Демина «... можно привести договоры о разграничении полномочий и предметов ведения |
установлены Конституцией РФ как правовой инструмент оптимизации управления в Российской Федерации. Таким образом, одной из особенностей организации системы исполнительной власти в Российской Федерации, определяемой федеративной формой устройства, является допустимость договорных отношений между органами исполнительной власти1. Однако для передачи друг другу осуществления части полномочий требуется взаимное согласие органов исполнительной власти Федерации и ее исключается исполнительной власти субъекта РФ со стороны федеральных органов в одностороннем порядке. 2 В 90х годах несомненно лидировал договорный способ разграничения полномочий между органами государственной власти федерального центра и отдельными субъектами РФ, между отдельными органами исполнительной власти федерального уровня и регионального, между отдельными субъектами РФ, между органами исполнительной власти и хозяйствующими субъектами (предприятиями, организациями и т.п.). В российской действительности тех времен сформировалась широкая практика двусторонних договоров и соглашении между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти ряда субъектов Российской Федерации. За этот период было заключено более тридцати договоров, а также несколько десятков соглашении о разграничении полномочии по отдельным предметам ведения между органами власти Федерации и ее субъектов. Нужно заметить, что отношение к договорной практике сложилось у большинства ученых отрицательное. Причиной для критики послужило ! См.: Елисеев Б.П. Договоры и соглашения между Российской Федерацией и субъектами Российской Федерации: решение или порождение проблем? / Государство и право, 1999, №4.; Лексин И.В. Договорное регулирование федеративных отношений в России. М., 1998. 2См.: Умнова И.А. Конституционные основы современного российского федерализма. Учебнопрактическое пособие. Мм 1998. С. 120. 66 то, что перераспределение полномочий усилило экономическое, социальное и политическое неравноправие субъектов Федерации.1Также, по мнению некоторых авторов, договоры о разделении полномочии между центром и субъектами федерации представляли собой лишь форму прямой капитуляции центра перед автономиями и ущемление прав остальных ч областей России2. Подвергнув анализу договоры о разграничении предметов совместного ведения и полномочий Российской Федерации и субъектов Российской Федерации между федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов РФ, заключенные в середине 90х годов прошлого столетия, можно прийти к выводу о том, что, в большинстве своем, они являлись средством, позволяющим снять возросшее на тот момент напряжение между федеральным центром и региональными властями, регулятором возникающих противоречий. Хотя, в тоже время, ошибочным, на наш взгляд, будет недооценивать и ту положительную роль, которую сыграл договорный процесс. При помощи ряда соглашений удалось урегулировать конкретные социальноэкономические и другие проблемы, которые, в силу разных причин, не успевало охватить федеральное законодательство. Однако видится, что на сегодняшний день, широко применяемая до недавнего времени практика договоров между исполнительными органами государственной власти Российской Федерации и органами исполнительной власти субъектов РФ, исчерпала себя. В настоящее время акцент делается на федеральное законодательство. «Разграничение именнофедеральными законами, хочу это особо подчеркнуть, федеральными законами и, прежде всего, федеральными законами предметов ведения и полномочий между федеральным центром и 1 См.: Ульянов В.И. Проблемы разграничения предметов ведения и полномочий между органами исполнительной власти Российской Федерации и ее субъектов // Проблемы разграничения предметов ведения и полномочий между федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов РФ и органами местного самоуправления. (Материалы научно практического семинара). Отв. ред. Г.Н. Чеботарев. Тюмень. 2002. С. 38. 2См.: Там же. С. 37. 67 Федерации и ее субъектов // Проблемы разграничения предметов ведения и полномочий между федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов РФ и органами местного самоуправления. (Материалы научно практического семинара). Отв. ред. Г.Н. Чеботарев. Тюмень, 2002. 105.Умнова И.А. Конституционные основы современного российского федерализма. Учебно-практическое пособие. М., 1998. 278 с. И 106. Федерализм: теория, институты, отношения (сравнительно правовое исследование) // Отв. ред. Б.Н. Топорнин. М., 2001. 374 с. Ю7.Хайретдинов Р.Д. О проблеме конституционности изменений в статусе высшего должностного лица (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти) субъекта Российской* Федерации // Конституционное и муниципальное право. 2005. №3. 108. Хрестоматия по истории государства и права СССР. Дооктябрьский период / Под ред. Ю.П. Титова, О.И. Чистякова. М., 1990. 478 с. 109. Чеботарев Г.Н. Принцип разделения властей в конституционной системе Российской Федерации: Автореф. дис. ... д-ра юрид. наук Екатеринбург, 1998. 110. Чертков А.Н. Комментарий к Федеральному закону «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов российской Федерации» (постатейный). М., 2006. 536 с. 111. Чиркин В.Е. Современное федеративное государство. М., 1997. 124 с. 112. Чиркин В.Е. Элементы сравнительного государствоведения. М., 1994. между органами -151с. 113. Чурсина Е.В. Разграничение полномочий государственной власти Российской Федерации и ее субъектов по • г предметам совместного ведения. Конституционно правовое исследование. М., 2006. 205 с. 154 |