|
Федерации в том случае, если это не может быть сделано федеральным законом. Такая ситуация допустима, если передача осуществления полномочий носит индивидуальный характер и сами полномочия связаны с конкретным объектом, проектом, программой и т.п. Органы государственной власти субъектов Российской Федерации также могут передать осуществление части своих исполнительнораспорядительных полномочий федеральным органам исполнительной власти, но не должны делать это без особых причин, вызванных, например, форс-мажорными обстоятельствами. При этом такая передача полномочий осуществляется вместе с передачей необходимых материальных и финансовых средств, а также в случае, если это не противоречит конституции (уставу), законам и иным нормативным правовым актам субъекта Российской Федерации. Важно отметить, что федеральные органы исполнительной власти, передавшие путем заключения соглашений осуществление части своих полномочий соответствующим исполнительным органам государственной власти субъекта Российской Федерации, контролируют соблюдение условий этих соглашений и несут ответственность за ненадлежащее осуществление части переданных полномочий. Представляется значимым и положение об обязательности определения в тексте соглашения условий и порядка передачи осуществления части полномочий, в том числе порядка их финансирования, срока действия соглашения, ответственности сторон соглашения, оснований и порядка его досрочного расторжения. Весьма важен вопрос определения предмета соглашений между органами государственной власти Российской Федерации и ее субъектами. Прежде всего, необходимо отметить, что ч. 2 и 3 ст. 78 Конституции Российской Федерации предусматривает возможность заключения соглашений между федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов Федерации о передаче 46 |
Этот контроль может быть возложен на территориальные органы соответствующих федеральных органов исполнительной власти. Такая модель позволяет значительно сократить количество территориальных органов федеральных органов исполнительной власти. Однако федеральные органы исполнительной власти должны сохранять возможность создавать территориальные органы, осуществляющие свои полномочия по предметам совместного ведения, установленные федеральными законами, в случаях, если органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации не выполняют обязанности по осуществлению этих полномочий. Законодательство может прямо предусматривать отдельные сферы или отдельные полномочия, где требуется создание территориальных органов. Разграничение полномочий по предметам совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов между органами исполнительной власти федерального и регионального уровней развивалось по законодательному и по договорному пути. Договоры о разграничении предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации предусмотрены ч. 3 ст. 11 Конституции РФ как правовой инструмент разграничения предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации. Соглашения о разграничении полномочий между органами исполнительной власти по конкретным предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации являются составной частью договоров о разграничении предметов ведения и полномочий. Соглашения о взаимной передаче осуществления части полномочий между федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации 65 то, что перераспределение полномочий усилило экономическое, социальное и политическое неравноправие субъектов Федерации.1Также, по мнению некоторых авторов, договоры о разделении полномочии между центром и субъектами федерации представляли собой лишь форму прямой капитуляции центра перед автономиями и ущемление прав остальных ч областей России2. Подвергнув анализу договоры о разграничении предметов совместного ведения и полномочий Российской Федерации и субъектов Российской Федерации между федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов РФ, заключенные в середине 90х годов прошлого столетия, можно прийти к выводу о том, что, в большинстве своем, они являлись средством, позволяющим снять возросшее на тот момент напряжение между федеральным центром и региональными властями, регулятором возникающих противоречий. Хотя, в тоже время, ошибочным, на наш взгляд, будет недооценивать и ту положительную роль, которую сыграл договорный процесс. При помощи ряда соглашений удалось урегулировать конкретные социальноэкономические и другие проблемы, которые, в силу разных причин, не успевало охватить федеральное законодательство. Однако видится, что на сегодняшний день, широко применяемая до недавнего времени практика договоров между исполнительными органами государственной власти Российской Федерации и органами исполнительной власти субъектов РФ, исчерпала себя. В настоящее время акцент делается на федеральное законодательство. «Разграничение именнофедеральными законами, хочу это особо подчеркнуть, федеральными законами и, прежде всего, федеральными законами предметов ведения и полномочий между федеральным центром и 1 См.: Ульянов В.И. Проблемы разграничения предметов ведения и полномочий между органами исполнительной власти Российской Федерации и ее субъектов // Проблемы разграничения предметов ведения и полномочий между федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов РФ и органами местного самоуправления. (Материалы научно практического семинара). Отв. ред. Г.Н. Чеботарев. Тюмень. 2002. С. 38. 2См.: Там же. С. 37. 67 региональным уровнем управления. Сегодня это потенциально конфликтное поле следует минимизировать, точно определив, где должны быть полномочия федеральных органов, а где субъектов Федерации. Иначе эта ситуация будет порождать новые споры, будет использоваться противниками курса на укрепление Федерации»1. Свидетельством того, что и законодательный путь не в силах в стал от 21 июня 2001 года №741 который учреждал Комиссию по подготовке и разграничении предметов ведения и полномочий между федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами * местного самоуправления. По словам ее руководителя Д. Н. Козака, Комиссия подвергла анализу 211 действующих на тот момент федеральных законов, только 25 из которых были признаны не требующими изменений, 36 законов были рекомендованы к отмене, а остальные нуждались в усовершенствовании 2 Касательно предметов ведения субъектов Российской Федерации Конституция РФ гласит, что вне пределов ведения Российской Федерации и полномочий Российской Федерации по предметам совместного ведения субъекты Российской Федерации обладают всей полнотой государственной власти. По предметам исключительного ения субъектов РФ им принадлежит вся полнота регулятивных и исполнительно-распорядительных полномочии, и они же должны осуществлять контрольные полномочия. Другими словами, осуществление исполнительно-распорядительных полномочий по вопросам ведения субъектов Российской Федерации должно осуществляться органами исполнительной власти субъектов 1 Послание Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации // Российская газета. 2001.4 апреля. 2 См.; Чурсина Е.В. Разграничение полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и ее субъектов по предметам совместного ведения. Конституционно правовое исследование. М. 2006. С. 4. 68 |