|
отражение и в судебной практике Верховного Суда РФ67 и Высшего ЛЯ Арбитражного Суда РФ . Возложение государственных функций на органы местного самоуправления возможно только в силу законодательного акта Российской Федерации или ее субъекта (ч. 2 ст. 132 Конституции РФ). При этом муниципальному образованию должны быть переданы необходимые материальные и финансовые средства для обеспечения исполнения государственных полномочий. Данное обстоятельство не исключает возможности заключения административного договора между органами государственной власти и органами местного самоуправления по вопросам обеспечения деятельности муниципальных образований при осуществлении государственных полномочий. Но такие административные договоры следует рассматривать не как административные договоры о компетенции, а в качестве административных договоров о порядке исполнения государством своих публичных обязанностей69, так как исполнение государственных полномочий органами местного самоуправления возникает в силу закона, а не договора. Таким образом, одной из особенностей организации системы исполнительной власти в Российской Федерации, определяемой федеративной формой устройства, является допустимость договорных отношений между органами исполнительной власти70. Однако для передачи друг другу осуществления части полномочий требуется взаимное согласие 52 от 31 октября 1994 года «Об органах исполнительной власти в Республике Коми». 67 См.: Определение Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда РФ № 48Г98-4 // СПС «Консультант Плюс»; пункт 5 Письма Верховного Суда РФ от 11 апреля 2001 г. «Обзор судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за IV квартал 2000 года» // СПС «Консультант Плюс». См.: Постановление Президиума Высшего Арбитражного Суда РФ от 2 июля 2002 г. №8230/01 // СПС «Консультант Плюс». 69 См.: Фабричный С.Ю. Субъект федерации и местное самоуправление: правовое регулирование финансово-экономических взаимоотношений (на опыте Новгородской области): Автореф. дис.. канд. юрид. наук.. М., 1998. 70 См.: Елисеев Б.Л. Договоры и соглашения между Российской Федерацией и субъектами Российской Федерации: решение или порождение проблем? / Государство и право. 1999. №4; Лсксин И.В. Договорное регулирование федеративных отношений в России. М., 1998. |
установлены Конституцией РФ как правовой инструмент оптимизации управления в Российской Федерации. Таким образом, одной из особенностей организации системы исполнительной власти в Российской Федерации, определяемой федеративной формой устройства, является допустимость договорных отношений между органами исполнительной власти1. Однако для передачи друг другу осуществления части полномочий требуется взаимное согласие органов исполнительной власти Федерации и ее исключается исполнительной власти субъекта РФ со стороны федеральных органов в одностороннем порядке. 2 В 90х годах несомненно лидировал договорный способ разграничения полномочий между органами государственной власти федерального центра и отдельными субъектами РФ, между отдельными органами исполнительной власти федерального уровня и регионального, между отдельными субъектами РФ, между органами исполнительной власти и хозяйствующими субъектами (предприятиями, организациями и т.п.). В российской действительности тех времен сформировалась широкая практика двусторонних договоров и соглашении между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти ряда субъектов Российской Федерации. За этот период было заключено более тридцати договоров, а также несколько десятков соглашении о разграничении полномочии по отдельным предметам ведения между органами власти Федерации и ее субъектов. Нужно заметить, что отношение к договорной практике сложилось у большинства ученых отрицательное. Причиной для критики послужило ! См.: Елисеев Б.П. Договоры и соглашения между Российской Федерацией и субъектами Российской Федерации: решение или порождение проблем? / Государство и право, 1999, №4.; Лексин И.В. Договорное регулирование федеративных отношений в России. М., 1998. 2См.: Умнова И.А. Конституционные основы современного российского федерализма. Учебнопрактическое пособие. Мм 1998. С. 120. 66 39. Волобуев П.В. Экономическая политика Временного правительства.М., 1962. 40. Выголовский Д.С. Конституционно правовое регулирование федеральной исполнительной власти в России: Дис. ...канд. юрид. наук. Ростов-на-Дону, 2004. 41. Выголовский Д.С. Конституционно правовое регулирование федеральной исполнительной власти в России. Шахты, 2004. 42. Герасимова И.А. Курс лекций по теории государства и права: Учебное пособие. 4.1. Оренбург, 2000. 43. Горбунов И.М. Основополагающие начала организации исполнительной власти в субъекте Российской Федерации // Современные проблемы государственного управления: Сборник статей / Под общ. ред. В.К. Егорова, В.М. Герасимова. М., 2002. 44. Гошуляк В.В. Система органов государственной власти в субъектах Российской Федерации. М., 1999. 198 с. 45. Даль В.И. Толковый словарь живого великорусского языка: В 4 т. М., 1998. Т. 4.-688 с. 46. Дзидзоев Р.М Образование и развитие конституционного строя в России. Владикавказ, 1996. 309 с. 47. Елисеев Б.П. Договоры и соглашения между Российской Федерацией и субъектами Российской Федерации: решение или порождение проблем? / Государство и право. 1999. №4. 48. Елисеев Б.П. Система органов государственной власти в Российской Федерации: Дис.... докт. юрид. наук. М., 1998. 49. Журавлев А.Л. Взаимоотношения органов исполнительной власти области субъекта Российской Федерации с иными органами публичной власти / Юрист. 2000. №7. 50. Журавлев А.Л., Комарова В.В., Полянский И.А. Структура исполнительной власти Российской Федерации в современной период / Конституционное и муниципальное право. 2000. №2. 149 |