|
затрагивают нрава человека и требуют их осуществления федеральными органами исполнительной власти, если органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации не в состоянии их осуществить. В этой связи, как нам думается, продуктивным шагом может стать законодательное закрепления принципа субсидиарности, согласно которому «проблемные» вопросы могут быть отнесены к компетенции того уровня власти, на котором они нашли бы наиболее эффективное и приемлемое решение. Применение данного принципа требует учета способности исполнительных органов того или иного уровня эффективно решать в конкретных условиях задачи, стоящие перед Российской Федерацией и ее субъектами. Однако необходимо досконально продумать как механизм реализации этого принципа, так и механизм контроля за его функционированием во избежание нежелательных последствий, которые могут быть выражены в необоснованном вмешательстве органов исполнительной власти одного уровня в сферу деятельности органов другого уровня под предлогом претворения в жизнь принципа субсидиарности. Недопустимо издание регионами законов по предметам исключительного ведения Российской Федерации; в свою очередь, федеральный центр не вправе издавать законы и вмешиваться каким-либо иным образом в сферу исключительного ведения субъектов Федерации. Однако федеральные органы исполнительной власти могут передавать органам исполнительной власти субъектов Федерации право осуществления части своих исключительных полномочий. При этом само полномочие остается в ведении федерального центра. Передается только право его осуществления на конкретный срок и под конкретные условия. Органы исполнительной власти субъекта РФ, деятельность которых направлена на реализацию исключительной компетенции субъекта Федерации, подчиняются только руководителю исполнительных органов субъекта РФ. Исключительная компетенция органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации это часть всего объема их компетенции, 55 |
указать функционирования; их особенности организации и принципы рассмотреть существующую систему организации органов исполнительной власти субъектов РФ; проанализировать соотношение компетенции органов исполнительной власти РФ и ее субъекта; обозначить возможные методы и направления дальнейшего совершенствования правового статуса государственных органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации; рассмотреть основные проблемы взаимодействия органов исполнительной власти субъекта РФ с территориальными органами федеральных органов исполнительной власти РФ. Методологическая основа. Методологическую основу исследования составляют устоявшиеся в отечественной науке способы и формы научного познания, такие как: логический, диалектика как общенаучный метод познания, системно-структурный, метод обобщения и сравнения, системно-правовой метод. Нормативная база исследования. Эмпирическую базу в диссертации составили нормативные правовые акты, закрепляющие или раскрывающие в той или иной степени правовой статус органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации: Конституция Российской Федерации, федеральные конституционные законы Российской Федерации, Федеральные законы, указы Президента Российской Федерации, постановления и распоряжения Правительства Российской Федерации, нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти, конституции (уставы), законы субъектов Российской Федерации, а также иные нормативные правовые акты органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации. 8 Российской Федерации. Однако согласно части 3 статьи 78 Конституции РФ, осуществление полномочий по этим вопросам может быть передано федеральным органам исполнительной власти. При этом федеральные органы не должны принимать к своему решению те полномочия, которые им не свойственны. В то же время, среди этих полномочий субъектов Российской Федерации могут быть и такие, которые затрагивают права человека и требуют их осуществления федеральными органами исполнительной власти, если органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации не в состоянии их осуществить. В этой связи, как нам думается, продуктивным шагом, стало бы законодательное закрепления принципа субсидиарности в нашей стране. Согласно данному принципу, различные проблемные вопросы могут быть отнесены к компетенции того уровня власти, на котором они нашли бы наиболее эффективное и приемлемое решение. При этом применение принципа субсидиарности требует учитывать способность исполнительных органов того или иного уровня эффективно решать в конкретных условиях задачи, стоящие перед Российской Федерацией и ее субъектами. Однако, необходимо досконально продумать механизм реализации этого принципа как и механизм ее (реализации) контроля, во избежание нежелательных последствий (к примеру, нецелесообразного вмешательства органов исполнительной власти одного уровня в сферу деятельности этих органов другого уровня под предлогом претворения в жизнь принципа субсидиарности). Недопустимо издание регионами законов по предметам исключительного ведения Российской Федерации. Точно также и федеральный центр не вправе в одностороннем порядке издавать законы и вмешиваться каким-либо иным образом в сферу исключительного ведения субъектов Федерации. Однако федеральные органы исполнительной власти могут передавать органам исполнительной власти субъектов Федерации право осуществления части своих исключительных 69 полномочий. При этом само полномочие остается в исключительной «собственности» федерального центра. Передается только право его осуществления на конкретный срок и под конкретные условия. Органы исполнительной власти субъекта РФ, деятельность которых направлена на реализацию исключительной компетенции субъекта Федерации, подчиняются только руководителю исполнительных органов субъекта РФ. Исключительная компетенция органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации это часть всего объема их компетенции, включающая цели, задачи и функции, объем прав и обязанностей, исходя из смысла и необходимости территориального управления. Компетенция органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации по предметам совместного ведения Федерации и ее субъектов, установленная им федеральными органами государственной власти, является более широкой частью общего объема компетенции по сравнению с исключительной компетенцией органов исполнительной власти субъектов РФ. Ну а совокупность объемов этих видов компетенций является, следовательно, общей компетенцией органов исполнительной власти субъектов Федерации. При условии полного установления компетенции органов исполнительной власти субъектов РФ по предметам совместного ведения и полномочий Российской Федерации и ее субъектов и исключительной компетенции органов исполнительной власти субъектов РФ федеральным и региональным законодательством, компетенция органов власти субъектов РФ должна определять специфическую роль каждого органа исполнительной власти субъекта РФ и, в то же время, обеспечивать согласованность действий всей системы исполнительной власти. Здесь достаточно важно каким образом устанавливается компетенция органов исполнительной власти субъектов РФ: законодательным или договорным, 70 |