|
включающая цели, задачи и функции, объем прав и обязанностей, исходя из смысла и необходимости территориального управления. Компетенция органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации по предметам совместного ведения Федерации и ее субъектов, установленная им федеральными органами государственной власти, является более широкой частью общего объема компетенции по сравнению с исключительной компетенцией органов исполнительной власти субъектов РФ. Совокупность объемов этих видов компетенций является, следовательно, общей компетенцией органов исполнительной власти субъектов Федерации. При условии полного установления компетенции органов исполнительной власти субъектов РФ по предметам совместного ведения и полномочий Российской Федерации и ее субъектов и исключительной компетенции органов исполнительной власти субъектов РФ федеральным и региональным законодательством, компетенция органов власти субъектов РФ должна определять специфическую роль каждого органа исполнительной власти субъекта РФ и, в то же время, обеспечивать согласованность действий всей системы исполнительной власти. Здесь достаточно важен способ установления компетенции органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации: законодательным или договорным, ибо форма закрепления компетенции того или иного органа существенно влияет на правомочия этого органа. Компетенция органов исполнительной власти субъектов РФ, установленная законодательным путем, закрепляется, как правило, на неопределенный срок, что, несомненно, является залогом ее стабильности, определенности. А такая стабильность вносит в общественные отношения определенной сферы порядок, устойчивость. Законодательное закрепление компетенции органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации устанавливает не только их права, но и обязанности выполнять ту деятельность, которая возложена на них полномочным на то органом власти или управления. Они не должны ни уклоняться от осуществления 56 |
полномочий. При этом само полномочие остается в исключительной «собственности» федерального центра. Передается только право его осуществления на конкретный срок и под конкретные условия. Органы исполнительной власти субъекта РФ, деятельность которых направлена на реализацию исключительной компетенции субъекта Федерации, подчиняются только руководителю исполнительных органов субъекта РФ. Исключительная компетенция органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации это часть всего объема их компетенции, включающая цели, задачи и функции, объем прав и обязанностей, исходя из смысла и необходимости территориального управления. Компетенция органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации по предметам совместного ведения Федерации и ее субъектов, установленная им федеральными органами государственной власти, является более широкой частью общего объема компетенции по сравнению с исключительной компетенцией органов исполнительной власти субъектов РФ. Ну а совокупность объемов этих видов компетенций является, следовательно, общей компетенцией органов исполнительной власти субъектов Федерации. При условии полного установления компетенции органов исполнительной власти субъектов РФ по предметам совместного ведения и полномочий Российской Федерации и ее субъектов и исключительной компетенции органов исполнительной власти субъектов РФ федеральным и региональным законодательством, компетенция органов власти субъектов РФ должна определять специфическую роль каждого органа исполнительной власти субъекта РФ и, в то же время, обеспечивать согласованность действий всей системы исполнительной власти. Здесь достаточно важно каким образом устанавливается компетенция органов исполнительной власти субъектов РФ: законодательным или договорным, 70 так как форма закрепления компетенции того или иного органа существенно влияет на правомочия этого органа. Компетенция органов исполнительной власти субъектов РФ, установленная законодательным путем, закрепляется, как правило, на неопределенный срок, что, несомненно, является залогом ее стабильности, определенности. А такая стабильность вносит в общественные отношения определенной сферы порядок, устойчивость. Законодательное закрепление компетенции органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации устанавливает не только их права, но и обязанности выполнять ту деятельность, которая возложена на них полномочным на то органом власти или управления. Они не должны ни уклоняться от осуществления установленной им компетенции, ни выходить за ее пределы. Отсюда следует, что установленная законодательным путем компетенция органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации вводит деятельность этих органов в определенные рамки, в которых должностные лица, возглавляющие эти органы, должны проявлять инициативу и активность, что в целом сказывается, бесспорно, положительным образом на повышении эффективности системы органов регионального управления. 71 |