хозяйственным органом, а является лишь частью госоргана, его внутренним звеном»73. По мнению А.А. Пушкина: «Компетенция и правоспособность — различные понятия, не совпадающие друг с другом и не являющиеся составными частями друг друга. Участвуя в правоотношениях гражданского и административно-хозяйственного права, государственные хозяйственные органы пользуются неодинаковой правосубъектностью. Соответственно с этим и их правовое положение как субъектов права характеризуется либо правоспособностью, либо компетенцией»74. Аналогичный подход можно наблюдать и у А.В. Мицкевича, который выделяет две группы прав и обязанностей: одну группу он включает в состав компетенции, другую в состав правоспособности. При этом А.В. Мицкевич считает, что понятие правоспособности применимо только к гражданскому 75 праву . А. В. Венедиктов также считал, что необходимо различать гражданскую правоспособность и административную правоспособность государственных органов76. При этом, одним из признаков административной правосубъектности является наличие определенной компетенции77. Данные взгляды нашли развитие и в современной науке административного права. 58 73 Мамутов В.К. О соотношении понятий компетенции и правоспособности государственных хозяйственных органов // Правоведение, 1965, № 4, с. 59. 4 Пушкин А.А. Компетенция государственных хозяйственных органов как особая форма проявления их админис гративно-хозяйственной правосубъектности // Правоведение, 1965, № 3, с. 40. 75 Мицкевич А.В. Субъекты советского права. М.: Госюриздат, 1962, с. 25, 119120; см. также Флейшиц Е.А. Соотношение правоспособности и субъективных прав // Вопросы общей теории советского права. Сборник. М.: Госюриздат, 1960, с. 258,280. 76 Венедиктов А.В. Государственная социалистическая собственность. М.-Л.: изд. АН СССР, 1948, с. 619-620. 77Там же, с. 637. |
форм ее организации, которая уже сложилась, представляет проблему. В этой связи, согласимся с существующим мнением о необходимости федерального закона об общих принципах организации исполнительных органов власти субъектов Федерации, а так же о целесообразности на уровне федерального закона закрепить однотипные названия высших исполнительных органов государственной власти субъектов РФ (для республик Правительство, для других субъектов администрация), что позволит привести к общему знаменателю их правовой статус . Различные органы исполнительной власти субъекта Российской Федерации, их структура и взаимодействие являются предметом детального изучения второй главы данного исследования. 1.Э. Соотношение компетенции органа исполнительной власти Российской Федерации и ее субъекта Компетенция органа исполнительной власти являет собой достаточно сложное организационно юридическое понятие. В советской и российской юридической литературе по вопросу о понятии компетенции были высказаны различные точки зрения 2 В работах по конституционному праву и местному самоуправлению стала традиционной точка зрения, в соответствии с которой по своей сущности компетенция представляет собой правовое средство (форму) общественного разделения труда по управлению делами, связанными с обеспечением жизнедеятельности на конкретной территории. Как полагает Ю.А. Тихомиров, в самом общем виде компетенция представляет 'Бондаренко А.А. Административно-правовой статус органов исполнительной власти субъектов РФ в условиях административной реформы. Дис. ...канд, юрид. наук. М. 2006. С. 37. 2См.: Мамутов В.К. О соотношении понятий компетенции и правоспособности государственных хозяйственных органов // Правоведение. 1965. №4; Пушкин А.А. Компетенция государственных хозяйственных органов как особая форма проявления их административнохозяйственной правосубъектности // Правоведение. 1965. №3. 3См.: Овчинников И.И. Местное самоуправление в системе народовластия. М., 1999г. С.188. 58 |