|
же дружно все стали денонсировать эти договоры. Однако не стоит забывать, что договорные отношения это обычная форма взаимоотношений между субъектами федеративных отношений»109. По мнению Н. Варламовой, «возможность разграничения полномочий между Российской Федерации и ее субъектами но предметам их совместного ведения федеральными законами означает фактическое нахождение данных предметов в сфере компетенции Российской Федерации, которая по своему усмотрению делегирует субъектам Федерации осуществление отдельных полномочий»110. Представляется, что упование на договоры о разграничении предметов ведения и полномочий, как единственный (помимо собственно Конституции РФ) конституционный способ разграничения компетенции Российской Федерации и ее субъектов и соответственно федеральных и региональный органов государственной власти является поспешным. Конституционный Суд Российской Федерации в своем Постановлении от 07.06.2000 N 10-П111 справедливо указал: «Суверенитет Российской Федерации как демократического федеративного правового государства, распространяющийся на всю ее территорию, закреплен Конституцией Российской Федерации в качестве одной из основ конституционного строя (статья 4, часть 1). Носителем суверенитета и единственным источником власти в Российской Федерации, согласно Конституции Российской Федерации, является ее многонациональный народ (статья 3, часть 1), который, сохраняя исторически сложившееся государственное единство, 1ПО Мамаев Р.Б. Состояние и перспективы законодательного обеспечения института разграничения государственной власти между Российской Федерацией и ее субъектами // Право и политика, 2004, N 9. 110Варламова Н. Конституционная модель российского федерализма // Российский федерализм: конституционные предпосылки и политическая реальность. Сборник докладов / Под ред. Н.В. Варламовой, Т.А. Васильевой. М., 2000, с. 60-61. 111 Постановление Конституционного Суда РФ от 07.06.2000 N 10-П По делу о проверке конституционности отдельных положений Конституции Республики Алтай и Федерального закона «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ, 19.06.2000, N 25, ст. 2728. 85 |
в) полномочия главы субъекта осуществляет председатель Правительства (высшего исполнительного органа государственной власти) субъекта; г) глава субъекта РФ возглавляет высший коллегиальный орган исполнительной власти этого субъекта, при этом должность руководителя этого органа занимает другое лицо. 3. Из анализа Конституции РСО Алания рассматриваемого нами субъекта следует, что Председатель Правительства РСО Алания не является руководителем высшего органа исполнительной власти субъекта в полном смысле этого слова. Следует справедливо заметить, что это должностное лицо является членом коллегиального органа исполнительной власти в ранге его председателя. Конституция РСО Алания не содержит положений, характеризующих Председателя Правительства как «руководителя» этого органа. В то же время, изучив полномочия Главы Республики можно констатировать, что именно высшее должностное лицо этого субъекта является реальным руководителем Правительства как высшего органа исполнительной власти республики. Думается, что существование самостоятельной должности Председателя Правительства РСО Алания при наличии главы исполнительной власти в лице Главы РСО Алания, не противоречит нормам Федерального закона «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации». 4. В настоящее время, выработка какого-либо стандарта для системы исполнительной власти в субъектах РФ при том разнообразии форм ее организации, которая уже сложилась, представляет проблему. В этой связи, обосновывается необходимость принятия федерального закона об общих принципах организации исполнительных органов власти субъектов Федерации, а также целесообразность на уровне федерального закона закрепить однотипные названия высших исполнительных органов 10 федеральных ими нормативных правовых актов действующему российскому законодательству. Одним из основополагающих принципов демократической организации современного государства является принцип еления властей. В большинстве субъектов Федерации этот принцип положен в основу развития демократической государственности на конституционном (уставном) уровне . Принцип разделения властей определяет подход как к устройству исполнительной ветви власти в субъектах Российской Федерации в качестве самостоятельной ветви власти, так и ее связям с федеральной исполнительной властью. Федерализм важный принцип организации и деятельности органов государственной власти субъектов Российской Федерации на основе разграничения предметов ведения и полномочий между органами государственной власти РФ и органами государственной власти субъекта РФ. В недалеком прошлом, порядок разграничения предметов ведения и полномочий между федеральными органами государственной власти и органами государственной власти субъектов Российской Федерации регулировался Федеральным законом «О принципах и порядке разграничения предметов ведения и полномочии между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации». Однако с принятием новой редакции Федерального закона «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» вышеназванный законодательный акт утратил силу. При этом в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных дтельную, исполнительную судебную закрепляют статья 6 Конституции Республики Северная Осетия Алания, статья 9 Устава Курской области и т.д., а, например, в Уставе Белгородской области этот принцип не прописан отдельной статьей, хотя организация органов государственной власти этого субъекта РФ ему полностью соответствует. 48 субъектов федерации, выраженное в совместном выполнении принадлежащих одной из сторон полномочий, в случаях, когда эта сторона, в силу определенных обстоятельств, неспособна осуществлять их самостоятельно, В Конституции нет прямого упоминания об этом принципе, но его сущность во многом является производной от перечисленных в ней принципов федеративного устройства. Согласно Федеральному закону «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» система исполнительных органов государственной власти субъектов РФ устанавливается ими самостоятельно в соответствии с основами конституционного строя и общими принципами, определяемыми данным законом. Подходы к форме установления системы органов государственной власти вообще и органов исполнительной власти, в частности, различаются в субъектах РФ. Многие субъекты утверждают ее в своих конституциях (уставах), а в некоторых субъектах Российской Федерации приняты законы (в республиках конституционные законы) о системе органов исполнительной власти или законы о системе органов государственной власти, в которых устанавливается и система исполнительных органов. Дать общую характеристику системе органов исполнительной власти функционирующей в субъектах Российской Федерации задача на сегодняшний день трудновыполнимая. Объясняется это тем, что субъекты РФ слишком разнохарактерны. Нельзя забывать о том, что государственно правовая природа этих субъектов весьма различна: республики, края, области, автономные образования и наконец города федерального значения. Изучение законодательства субъектов Российской Федерации показывает, что субъекты РФ используют разные модели организации 51 |