|
исполнительной власти республики: Конституционный закон Республики Северная Осетия-Алания от 17.01.2006 N 1-РКЗ (ред. от 06.03.2008) «О главе Республики Северная Осетия-Алания»116, Республиканский конституционный закон Республики Северная Осетия-Алания от 28.05.1998 N 6-3 (ред. от 16.10.2007) «О Правительстве Республики Северная ОсетияАлания»117, Конституционный закон Республики Северная Осетия-Алания от 26.01.2001 N 1-РЗ (ред. от 24.01.2006) «О системе органов государственной власти в Республике Северная Осетия-Алания»118, закон Республики Северная Осетия-Алания от 15.01.2004 N З-РЗ (ред. от 22.05.2006) «О комиссиях но делам несовершеннолетних и защите их прав»119. Непосредственно структура органов исполнительной власти республики установлена указом Главы Республики Северная Осетия-Алания от 07.09.2006 N 166 (ред. от 05.06.2007) «О структуре органов исполнительной власти Республики Северная Осетия-Алания» . Кроме того, на уровне подзаконных нормативных актов указов Главы Республики Северная Осетия-Алания урегулирован статус Администрации Главы Республики Северная Осетия-Алания и Правительства Республики 1О1 Северная Осетия-Алания , Постоянного представительства Республики Северная Осетия-Алания при Президенте Российской Федерации122, Совета экономической и общественной безопасности Республики Северная Осетия92 116Газета «Северная Осетия» от 21.02.2006.I10 Газета «Северная Осетия» от 03.11.1998. 118Газета «Северная Осетия» 119Газета «Северная Осетия» от 03.02.2004 N 20 (24068). 120 Согласно информации СПС «Консультант Плюс» документ не был опубликован. 121 Указ Главы Республики Северная Осетия-Алания от 16.06.2005 N 20 (ред. от 06.05.2006) «Об Администрации Главы Республики Северная Осетия-Алания и Правительства Республики Северная Осетия-Алания» // Согласно информации СПС «Консультант Плюс» документ не был опубликован. 122 Указ Главы Республики Северная Осетия-Алания от 26.02.2006 N 20 «О постоянном Представительстве Республики Северная Осетия-Алания при Президенте Российской Федерации» // Согласно информации СПС «Консультант Плюс» документ не был опубликован. |
коллегиального чьи функции заключаются в определении основных направлений 1 деятельности этого органа и организации его работы на практике Конституция РСО характеризующих Председателя Правительства как «руководителя» этого органа. В то же время, изучив полномочия Главы Республики можно констатировать, что именно высшее должностное лицо этого субъекта является реальным руководителем Правительства как высшего органа исполнительной власти республики. В соответствии со статьей 83 Конституции РСО Алания Глава Республики Северная Осетия Алания: 1) осуществляет общее руководство органами исполнительной власти Республики Северная Осетия Алания и может председательствовать на заседаниях Правительства Республики Северная Осетия Алания; 2) назначает с согласия Парламента Республики Северная Осетия Алания Председателя Правительства Республики Северная Осетия Алания; 3) определяет структуру органов исполнительной власти Республики Северная Осетия-Алания; 4) назначает на должность и освобождает от должности заместителей Председателя Правительства Республики Северная ОсетияАлания, министров, иных руководителей органов исполнительной власти и должностных лиц Республики Северная Осетия-Алания и т.д. Отсюда видно, что правовой статус высшего должностного лица субъекта здесь является вполне четким и он несопоставим со статусом Председателя Правительства. Более того, по нашему убеждению, высшее должностное лицо глава исполнительной власти субъекта, 1 Необходимо заметить, что полномочия Председателя Правительства РСО Алания по определению основных направлений деятельности Правительства, можно сказать, вторичны. В данном случае основной вектор функциональной направленности задает Глава Республики, который в соответствии со ст. 80 Конституции РСО Алания, определяет основные направления внутренней политики республики в целом, что и является отправной точкой в деятельности подотчетного ему Правительства. 55 внимания заслуживает положение, согласно которому, Председатель Правительства, определяет основные направления деятельности Правительства и организует его работу в соответствии с федеральным законодательством и законодательством РСО Алания, элементом которого являются указы Главы Республики. Этот факт подтверждает подотчетность руководителя высшего исполнительного органа власти Республики, Главе Республики, как высшему должностному лицу и главе исполнительной власти данного субъекта Федерации. Думается, что существование самостоятельной должности Председателя Правительства РСО Алания при наличии главы исполнительной власти в лице Главы РСО Алания, не противоречит нормам Федерального закона «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации». Кроме Председателя Правительства, в состав коллегиального органа входят также заместители Председателя Правительства Республики Северная Осетия Алания и министры. Заместители Председателя Правительства РСО Алания и министры назначаются на пост Главой Республики по предложению Председателя Правительства. Здесь процедура идентична федеральной. Согласно республиканскому законодательству, заместители Председателя Правительства РСО Алания, участвуют с правом решающего голоса в заседаниях Правительства Республики Северная Осетия Алания, в выработке и реализации политики Правительства Республики; участвуют в подготовке постановлений и распоряжений Правительства, обеспечивают их исполнение; координируют в соответствии с распределением обязанностей работу органов исполнительной власти Республики Северная Осетия Алания, дают им поручения и контролируют их деятельность; предварительно рассматривают предложения, проекты постановлений и распоряжении 104 их назначении. Подобный опыт в республике существует, но это скорее исключение, чем правило. Так, только в одном из существующих шести указов Главы Республики о заместителях Председателя Правительства, а именно в указе Главы РСО Алания от 20.10.2006 г. № 233 «О заместителе Председателя Правительства Республики Северная Осетия Алания» пункт 2 гласит: «Возложить на заместителя Председателя Правительства Республики Северная Осетия Алания (Ф.И.О.) обеспечение вопросов взаимодействия Правительства Республики Северная Осетия Алания и территориальных органов федеральных органов исполнительной власти, координацию деятельности структурных подразделений Администрации Главы Республики Северная Осетия Алания и Правительства Республики Северная Осетия Алания по подготовке проектов нормативных правовых актов Правительства Республики Северная Осетия Алания и законопроектов, вносимых Правительством Республики Северная Осетия Алания в Парламент Республики Северная Осетия Алания, иных решений Правительства». Также, согласно РКЗ РСО Алания «О Правительстве Республики Северная Осетия Алания», заместители Председателя Правительства координируют работу органов исполнительной власти Республики, дают им поручения и контролируют их деятельность. Однако законодатель не предусматривает каких-либо административных рычагов воздействия на эти органы и их руководителей. При такой ситуации, поручения данные заместителем правительства РСО Алания органу исполнительной власти Республики, могут носить довольно условный, необязательный характер, а контроль за его деятельностью превращается в формальную процедуру. Целесообразным, на наш взгляд, было бы закрепление республиканским законодателем норм, дающих право заместителям Председателя Правительства представлять Главе Республики, как главе исполнительной власти, предложения о наложении на руководителей органов 106 |