|
94 § 2. Компетенция высшего должностного лица субъекта Российской Федерации Основы статуса высшего должностного лица субъекта РФ определены Федеральным законом от 6 октября 1999 года № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» . «В нем, отмечает Ж.И. Овсепяи, установлены своеобразные «минимальные нормативные стандарты», в соответствии с которыми осуществляется правовое регулирование в субъектах РФ»127. В соответствии с указанным федеральным законом в первоначальной редакции пост высшего должностного лица субъекта РФ мог вводиться субъектом федерации по собственному усмотрению. И хотя норма носила рекомендательный характер, в большинстве субъектов РФ, в том числе в республике Северная Осетия-Алания, такой пост существовал. Так, в соответствии со статьей 1 Закона Республики Северная Осетия от 19.11.1993 1по N 280 «О Президенте Республики Северная Осетия» ** предусматривала, что Президент Республики Северная Осетия является главой республики и главой исполнительной власти. Введение в действие Федерального закона от 04.07.2003 N 95-ФЗ «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти 126 Федеральный закон от 06.10.1999 N 184-ФЗ (ред. от 29.03.2008) «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ, 18.10.1999, N 42, ст. 5005. 127 Овсепян Ж.И. Система высших органов государственной власти в России (диалектика конституционно-правовых основ с начала XX по начало XXI в.). Ростов-наДону: Изд-во Рост, ун-та, 2006, с. 407. 128Газета «Северная Осетия». |
В настоящее время это положение подкреплено известными федеральными законами № 95-ФЗ «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и №131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». Предметы ведения Российской Федерации не могут быть переданы в ведение субъектов Российской Федерации или в совместное ведение. Регулятивные и контрольные полномочия в любом случае должны осуществляться федеральными органами власти. Недопустима передача осуществления исполнительно-распорядительных полномочий в тех сферах, где она приводила бы к фактическому ослаблению Федерации в решении общегосударственных задач (оборона, безопасность, внешняя политика, международные и внешнеэкономические отношения, защита государственной границы, обращение с объектами повышенной опасности, таможенное дело и т.д.). Осуществление части полномочий федеральный закон может возложить на органы исполнительной власти субъекта Российской Федерации. Наличие такой возможности вытекает из полноты регулятивных полномочий Российской Федерации. Это, в частности, будет служить рационализации государственного управления, а также позволит избежать дублирования функций и органов при осуществлении исполнительно-распорядительных полномочии. Для передачи осуществления полномочий по управлению конкретным объектом федеральной собственности может использоваться форма соглашения. Соответствующий федеральный орган исполнительной власти будет заключать соглашения, если сочтет передачу осуществления полномочий целесообразной. Контроль за осуществлением таких полномочий остается за федеральным уровнем власти. 63 право Президента Российской Федерации приостанавливать акты органов исполнительной власти субъектов Федерации в случае противоречия этих актов Конституции Российской Федерации и федеральным законам, международным обязательствам Российской Федерации или нарушения прав и свобод человека и гражданина до решения этого вопроса соответствующим судом (часть 2 статьи 85). Таким образом, Конституция РФ прямо не говорит о правовом статусе центральных органов исполнительной власти субъектов Федерации (и этот статус производен от конституционно правового статуса органов исполнительной власти субъектов Федерации), оставляя эти вопросы на усмотрение федерального законодателя (в пределах установления общих принципов организации) и законодателей субъектов Федерации для детального регулирования на основе общих принципов и в соответствии с основами конституционного строя. Федеральный закон от 6 октября 1999 года № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» также прямо не упоминает центральные органы исполнительной власти субъектов Федерации, относя их к «иным органам государственной власти субъекта Российской Федерации, образуемым в соответствии с конституцией (уставом) субъекта Российской Федерации» (статья 2). В соответствии с подпунктом «м» пункта 2 статьи 5 система органов исполнительной власти устанавливается законом субъекта Федерации. Пункт 4 статьи 17 Закона говорит, что структура исполнительных органов государственной власти субъекта Российской Федерации определяется высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) в соответствии с конституцией (уставом) субъекта Российской Федерации. Подпункт «г» пункта 2 статьи 21 относит к основным полномочиям высшего 114 Список использованной литературы: Нормативные правовые акты 1. Конституция Российской Федерации Принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 г.М., 2006. 2. Федеральный Конституционный Закон от 17 декабря 1997 г. № 2-ФКЗ «О Правительстве Российской Федерации» (в ред. Федеральных конституционных законов от 31.12.1997 N З-ФКЗ, от 19.06.2004 N 4-ФКЗ, от 03.11.2004 N 6-ФКЗ, от 01.06.2005 N 4-ФКЗ). 3. Федеральный закон от 6 октября 1999 года, с изм. и доп. от 29 июля 2000 года; 8 февраля 2001 года; 7 мая 2002 года; 24 июля 2002 года; 11 декабря 2002 года; 04 июля 2003 года; 10 мая 2007 года «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» / Собрание законодательства Российской Федерации. 1999 № 42. Ст.5005; 2000. № 31. -Ст.3205; 2001. № 7. Ст.608; 2002. № 19. Ст.1792; №30. Ст.3024; №50. Ст.4930; 2003. №27 (4.2). Ст.2709; Российская газета.-2007.№ 104. 4. Федеральный закон от 4 января 1999 года «О координации международных и внешнеэкономических связей субъектов Российской Федерации» СЗ РФ. 11.01.1999г. № 2. Ст. 231. 5. Федеральный закон от 17 декабря 1999 года № 211-ФЗ «Об общих принципах организации и деятельности ассоциаций экономического взаимодействия субъектов Российской Федерации» / СЗ РФ. 20.12.1999 г. № 51. Ст. 6286. 6. Указ Поез федеральных органов исполнительной власти», с изм. и доп. / Собрание законодательства РФ. 2000. №21. Ст. 2168; 2001. №43. Ст. 4071; 2003. №25. Ст. 2513. 145 |