|
жена впервые Питером Боумом и Клиффордом Расселом [77], и в современном виде она включает в себя следующие основные критерии (табл. 2.24). Таблица 2.23 Административно-контрольные инструменты экологического менеджмента Инструменты Уточнения Экологическое и природноресурсное законодательств в т.ч. экологические требования в общем (гражданском, уголовном, административном) законодательстве. Экологический мониторинг Экологические стандарты и нормативы у нормативы и лимиты на выброс (сброс) загрязняющих веществ стационарными и передвижными источниками загрязнения; ✓ нормативы образования и размещения (токсичных) отходов, ' лимиты водозабора и лесопользования; квоты на добычу биоресурсов; ✓ нормативы посещаемости особо охраняемых природных территорий; / нормы отстрела промысловых животных, сбора дикорастущих растений и т п; запреты на размещение в конкретных местах загрязняющих видов деятельности, на использование токсичных веществ и тяжелых металлов. Лицензирование хозяйственной деятельности ✓ связанной с воздействием на окружающую природную среду и здоровье человека; ✓ обеспечивающей экологический мониторинг и контроль. Экологическая сертификация / Маркировка ОВОС и экологическая экспертиза проектов Экологические и ресурсные целевые программы Критерий справедливости имеет морально-нравственный оттенок, будучи непосредственно связан с вопросом о том, каким образом между различными слоями общества распределяются как положительные результаты природоохранных мероприятий, так и связанные с этим затраты. Все это важно и для оценки социально-политической приемлемости методов управления. В демократическом обществе выбор конкретных инструментов должен опираться на учет мнения тех, чьи интересы при этом затрагиваются, т. е. на мнения участников рынка. В этих целях во многих странах проводятся социологические опросы и другие формы зондажа общественного мнения, включая определение позиции органов государственного экологического контроля и управления, а также негосударственных организаций (НТО), предпринимателей, профсоюзов, предпринимательских союзов, обществ потребителей и т.д. Разнообразие имеющихся в обществе взглядов и 100 |
48 " Таблица 13 -Административно-контрольные инструменты экологического менедоюмента Уточнения Инструменты в т.ч. экологические требования в общем Экологическое и природно(гражданском, уголовном, администраресурсное законодательств тивном) законодательстве. Экологический мониторинг Экологические стандарты и норнормативы и лимиты на выброс (сброс) мативы загрязняющих веществ стационарными и передвижными источниками загрязнения; нормативы образования и размещения (токсичных) отходов; лимиты водозабора и лесопользования; квоты на добычу биоресурсов; нормативы посещаемости особо охраняемых природных территорий; нормы отстрела промысловых животных, сбора дикорастущих растений и т.п.; запреты на размещение в конкретных местах загрязняющих видов деятельности, на использование токсичных веществ и тяжелых металлов. Лицензирование хозяйственной связанной с воздействием на окружаюдеятельности щую природную среду и здоровье человека; обеспечивающей экологический мониторинг и контроль. Экологическая сертификация Маркировка ОВОС и экологическая экспертиза проектов Экологические и ресурсные целевые программы •Экологический аудит Критерий справедливости имеет морально-нравственный оттенок, будучи непосредственно связан с вопросом о том, каким образом между различными слоями общества распределяются как положительные результаты природоохранных мероприятий, так и связанные с этим затраты. 49 ~ Таблица 14 Критерии отбора и оценки инструментов экологической политики Содержание Критерий способность достигать экологические цели наиболее раЭффективность циональным, сберегающим затраты путем в отношении распределения последствий введения инстСправедливость рументов между различными социальными группами и хозяйствующими субъектами включая наличие информационных источников и объем Реализуемость необходимых данных для обоснования и расчета, с одной стороны, и для контроля за соблюдением — с другой перед лицом постоянных экономических и др. изменений Гибкость ориентирующих хозяйствующие ячейки на поиск наиЗаложенность лучших природоохранных решений, достижение все бодолговременных лее «высоких» экологических рубежей и т. п. стимулов Социально-полистепень поддержки и согласия на применение со сторотическая приемлены различных слоев общества мость Все это важно и для оценки социально-политической приемлемости методов управления. В демократическом обществе выбор конкретных инструментов должен опираться на учет мнения тех, чьи интересы при этом затрагиваются, т. е. на мнения участников рынка. В этих целях во многих странах проводятся социологические опросы и другие формы зондажа общественного мнения, включая определение позиции органов государственного экологического контроля и управления, а также негосударственных организаций (НТО), предпринимателей, профсоюзов, предпринимательских союзов, обществ потребителей и т. д. Разнообразие имеющихся в обществе взглядов и оценок подчеркивает значение введения инструментов экологического менеджмента на основе взвешивания многочисленных «за» и «против», путем достижения своеобразного общественного консенсуса. К числу значимых при отборе относится и вопрос о том, обеспечивают ли конкретные ИЭМ (рис.4) стимулы для инновационных прорывов и выхода за пределы требований, вытекающих из установленных стандартов. При анализе вопроса о реализуемости ИЭМ важно не оказаться в плену распространенного мнения, согласно которому административно-контрольные рычаги обладают наибольшей реализуемостью, и что они (скажем, при |