|
В 70-е годы XX века управление в основном ограничивалось функцией контроля, то есть решения принимались после анализа на «конце трубы». Функции регулирования, безусловно связаны с созданием безотходных технологий. И, наконец, функции управления, которые реализуются на глобальном, национальном и локальном уровне но существу осуществляют переход к устойчивому развитию. На глобальном уровне переход к устойчивому развитию предполагает установление и принятие определенных принципов осуществления связанной с воздействием на окружающую среду деятельности, которые закреплены в международных документах. Наиболее всеобъемлющие меры по переходу к устойчивому развитию необходимы па национальном уровне, где формируется конкретные направления и условия природопользования и охраны окружающей среды с учетом особенностей национального законодательства, состояния экономики, форм государственного управления и т.п. Конкретизация приоритетных направлений решения экологических проблем, механизмов и финансовых источников их реализации, контроля и корректировки осуществляется в рамках национальных планов действий по охране окружающей среды. Большинство предприятий осуществляют контроль своей деятельности в области охраны окружающей среды, но такой контроль является внутренней деятельностью и не может считаться достаточным для обеспечения уверенности в том, что деятельность предприятий в полной мере соответствует требованиям экологической безопасности [49, 125]. Как следует из рис. 2.1, система стандартов обеспечивает уменьшение неблагоприятных воздействий на окружающую среду на трех уровнях: корпоративном через улучшение экологического «поведения» корпораций; национальном через создание существенного дополнения к национальной нормативной базе и компонента государственной экологической политики; международном через улучшение условий международной торговли. Работоспособность системы экологического управления определяется 83 и поддерживается следующими документами, которые можно условно |
25 Решение о разработке серии стандартов 180 14000 явилось результатом Уругвайского раунда переговоров по Всемирному торговому соглашению и встречи на высшем уровне по окружающей среде и развитию в Рио-де-Жанейро в 1992 году. Моделью послужили британские стандарты В8 7750, опубликованные в 1992 году, в осуществлении которых сейчас добровольно участвуют около 5000 компаний, а также международные требования по системам контроля качества продукции (180 9000), в соответствии с которыми в настоящий момент сертифицировано более 50000 предприятий и компаний по всему миру [5]. Динамика развития экологического управления представлена на рисунке 1.2. Устойчивое развитие Рис. 1.2 Система экологического управления как стратегия мирового развития [79] В 70-е годы XX века управление в основном ограничивалось функцией контроля, то есть решения принимались после анализа на «конце трубы». 26 Функции регулирования, безусловно связаны с созданием безотходных технологий. И, наконец, функции управления, которые реализуются на глобальном, национальном и локальном уровне по существу осуществляют переход к устойчивому развитию. На глобальном уровне переход к устойчивому развитию предполагает установление и принятие определенных принципов осуществления связанной с воздействием на окружающую среду деятельности, которые закреплены в международных документах. Наиболее всеобъемлющие меры по переходу к устойчивому развитию необходимы на национальном уровне, где формируется конкретные направления и условия природопользования и охраны окружающей среды с учетом особенностей национального законодательства, состояния экономики, форм государственного управления и т.п. Конкретизация приоритетных направлений решения экологических проблем, механизмов и финансовых источников их реализации, контроля и корректировки осуществляется в рамках национальных планов действий по охране окружающей среды. Большинство предприятий осуществляют контроль своей деятельности в области охраны окружающей среды, но такой контроль является внутренней деятельностью и не может считаться достаточным для обеспечения уверенности в том, что деятельность предприятий в полной мерс соответствует требованиям экологической безопасности [38,100]. Как следует из рис. 1.2., система стандартов обеспечивает уменьшение неблагоприятных воздействий на окружающую среду на трех уровнях: 1. Корпоративном через улучшение экологического "поведения" корпораций. 2. Национальном через создание существенного дополнения к национальной нормативной базе и компонента государственной экологической политики. 3. Международном через улучшение условий международной торговли. 27 Работоспособность системы экологического управления определяется и поддерживается следующими документами, которые можно условно объединить в три основные группы: • Документы, в которых сосредоточены принципы создания и использования систем экологического менеджмента (ЕМ8); • Документы, в которых представлены инструменты экологического контроля и методы оценки, экологические показатели деятельности организации; • Стандарты, ориентированные на оценку качества продукции. В трех названных направлениях разработаны и разрабатываются следующие документы (см. табл. 1.2) [53,78]: Таблица 1.2 Стандарты серии ИСО 14000 Принципы экологического менеджмента Принят 1 2 3 180 14001 Системы экологического менеджмента (ЕМ8) спецификации и руководство по применению + 15014004 ЕМ8 Общее руководство по принципам, системам и методам 180 14014 Руководство по определению "начального уровня" экологической эффективности предприятия. Должно использоваться перед созданием формальной системы экологического менеджмента Экологический аудит и экологическая оценка 180 14010 Руководство по экологическому аудиту Общие принципы экологического аудита + 180 14011 Руководство по экологическому аудиту Процедуры аудита Аудит систем экологического менеджмента + 150 14012 Руководство по экологическому аудиту Критерии квалификации экологических аудиторов + 180 14015 Экологический менеджмент. Экологическая оценка площадок и организаций 150 14031 Руководство по оценке экологических показателей деятельности организации + 180 14032 Экологический менеджмент. Примеры оценки экологической резул ьтатн вности Стандарты, ориентированные на продукцию 15014020 Экологическая маркировка и декларирование. Общие принципы. + 150 14021 Экологическая маркировка и декларирование. Самодекларируемые экологические заявления (экологическая маркировка типа II) + 180 14024 Экологическая маркировка и декларирование. Экологическая маркировка типа I. Принципы и процедуры + |