|
Абсолютно очевидным основанием для классификации региональных программ является разнообразие и социально-экономическая специфика регионов. В этой связи, в укрупненном плане выделяется три вида программ, значительно отличающихся по содержанию: 1. Программы развития регионов, хронически отстающих по уровню социально-экономических показателей. 2. Программы развития депрессивных регионов. 3. Программы освоения новых территорий [136]. Еще одним основанием классификации является народнохозяйственная ориентация. По этому критерию выделяют следующие виды программ: 1. Научно-исследовательские npoipaMMbi, цель которых состоит в формировании концепции развития региона, в научной и проектной подготовке территории и реализации комплексных научно-технических и социальноэкономических мероприятий. 2. Ресурсные программы, направленные на решение проблем рационального использования природных ресурсов в целях повышения темпов экономического роста и эффективности общественного производства. 3. Инвестиционные программы, пель которых состоит в создании материально-технической базы развития региональной системы при нестандартных условиях финансирования и кредитования капитальных вложений. 4. Производственно-экономические программы, целесообразность разработки которых исходила из осознания того факта, что установление межотраслевых связей и зависимостей слабо учитывалось в рамках отраслевой системы планирования и управления, и это, в свою очередь, требовало программного обеспечения прироста дефицитных видов продукции или услуг (типичным примером могла бы стать «продовольственная программа»); 5. Социальные программы, необходимость разработки которых определяется спецификой воспроизводства и функционирования территориальных общностей людей и тем, что решением вопросов социального развития в регионе занимаются многочисленные ведомства, учреждения и |
реализацию государством политики в целом по стране или в какой-то сфере деятельности. Т.Г. Морозова и А.В. Пикулькин устанавливаются перечень приоритетных проблем, подлежащих программной разработке, в который входят: • социальное развитие, включая повышение экологической безопасности; • поддержка эффективных и свертывание бесперспективных и устаревших производств; • развитие инфраструктуры, необходимой для структурных преобразований; • эффективное использование ресурсов и сохранение ценного научнотехнического потенциала; • сбалансированность производства и платежеспособного спроса; • диверсификация экспортного потенциала [181, 195 196]. Разработка региональных программ это целенаправленный процесс мобилизации всех возможностей регионов. Региональные программы представляют собой разновидность целевых комплексных программ и служат инструментом регулирования и управления региональной стратегией экономического, социального и научно-технического развития, формой хозяйственной деятельности, способом приоритетной концентрации ресурсов для решения неотложных, первоочередных проблем. В современной экономической науке существуют различные классификации региональных программ. Рассмотрим некоторые из них, выделенные по разным основаниям критериям. Абсолютно очевидным основанием для классификации региональных программ является разнообразие и социально-экономическая специфика регионов. В этой связи, в укрупненном плане выделяется три вида программ, значительно отличающихся по содержанию: 127 1. Программы развития регионов, хронически отстающих по уровню социально-экономических показателей. 2. Программы развития депрессивных регионов. 3. Программы освоения новых территорий [146]. Еще одним основанием классификации является народнохозяйственная ориентация. По этому критерию выделяют следующие виды программ: 1. Научно-исследовательские программы, цель которых состоит в формировании концепции развития региона, в научной и проектной подготовке территории и реализации комплексных научно-технических и социально-экономических мероприятий. 2. Ресурсные программы, направленные на решение проблем рационального использования природных ресурсов в целях повышения темпов экономического роста и эффективности общественного производства. 3. Инвестиционные программы, цель которых состоит в создании материально-технической базы развития региональной системы при нестандартных условиях финансирования и кредитования капитальных вложений. 4. Производственно-экономические программы, целесообразность разработки которых исходила из осознания того факта, что установление межотраслевых связей и зависимостей слабо учитывалось в рамках отраслевой системы планирования и управления, и это, в свою очередь, требовало программного обеспечения прироста дефицитных видов продукции или услуг (типичным примером могла бы стать «продовольственная программа»); 5. Социальные программы, необходимость разработки которых определяется спецификой воспроизводства и функционирования территориальных общностей людей и тем, что решением вопросов К шестому блоку относятся ресурсные программы, направленные на решение проблем рационального использования природных ресурсов в целях повышения темпов экономического роста и эффективности общественного производства. К седьмому блоку относятся программы, направленные на осуществление крупных природоохранных и природопреобразующих проектов, а также мероприятий связанных с сохранением и рациональным использованием природных ресурсов. Анализ и обобщение имеющегося опыта подтверждает необходимость и целесообразность классифицировать программы также по субъектам управления; Выделяются следующие типы федеральных целевых программ: федеральные, областные, районные, городские. Наиболее полную и адекватную современной социальноэкономической ситуации классификацию региональных программ предлагает Институт микроэкономики [196, 127]. Региональные программы классифицируются по нескольким признакам, (территориальная принадлежность, функциональная ориентация, содержание решаемых проблем, масштабность программной задачи, отраслевая локализация, характер возникновения проблем и др.). Выделение признаков и соответствующих им классов программ служит условием поиска общих закономерностей в процессе их формирования и реализации. Классификационные признаки отражают содержание проблемы, характеризуют объекты программ, особенности управления ими и т. д. (приложение 5) Каждая региональная программа характеризуется одновременно несколькими классификационными признаками. Например, конкретная региональная (местная) программа может быть, по территориальной принадлежности областной; по функциональной ориентации экологической; по масштабности проблемы узкоспециализированной; по продолжительности среднесрочной и т. д. |