отраслевых и межотраслевых проблем в области производства, на повышение его эффективности и улучшение качественных характеристик, на рациональное использование трудовых, материальных и финансовых ресурсов, на создание и разви тие новых перспективных отраслей и видов производств и решение других аналогичных проблем. Ко второму блоку отнесены программы, направленные на комплексное решение важнейших социально-экономических проблем, в т.ч. социальной защиты населения страны, жилищного строительства, здравоохранения, образования, культуры и т.д.. Они направлены на повышение материального и культурного уровня жизни людей, улучшение условий труда и преобразование его характера, и решение других социальных проблем. В третий блок входят программы, направленные на решение важнейших научно-технических проблем и широкое применение в народном хозяйстве достижений науки и техники. Четвертый блок охватывает инновационные программы, направленные на практическое внедрение новейших научно-технических разработок и «рисковых» проектов в области техники, технологии и организации труда б различные области и сферы деятельности. Пятый блок представлен инвестиционными программами. Необходимо отметить, что инвестиционная соста&гяющая присуща практически всем экономическим программам. Особенностью инвестиционных программ является то, что осуществляемые в рамках этих программ капиталовложения напрашгены на предпринимательские, социально-экономические, инновационные и другие проекты с длительным периодом освоения и реализации, и в них доминирует, в первую очередь, инвестиционное начало. К шестому блоку относятся ресурсные программы, направленные на решение проблем рационального использования природных ресурсов в целях повышения темпов экономического роста и эффективности общественного производства. К седьмому блоку относятся программы, направленные на осуществление |
1. Программы развития регионов, хронически отстающих по уровню социально-экономических показателей. 2. Программы развития депрессивных регионов. 3. Программы освоения новых территорий [146]. Еще одним основанием классификации является народнохозяйственная ориентация. По этому критерию выделяют следующие виды программ: 1. Научно-исследовательские программы, цель которых состоит в формировании концепции развития региона, в научной и проектной подготовке территории и реализации комплексных научно-технических и социально-экономических мероприятий. 2. Ресурсные программы, направленные на решение проблем рационального использования природных ресурсов в целях повышения темпов экономического роста и эффективности общественного производства. 3. Инвестиционные программы, цель которых состоит в создании материально-технической базы развития региональной системы при нестандартных условиях финансирования и кредитования капитальных вложений. 4. Производственно-экономические программы, целесообразность разработки которых исходила из осознания того факта, что установление межотраслевых связей и зависимостей слабо учитывалось в рамках отраслевой системы планирования и управления, и это, в свою очередь, требовало программного обеспечения прироста дефицитных видов продукции или услуг (типичным примером могла бы стать «продовольственная программа»); 5. Социальные программы, необходимость разработки которых определяется спецификой воспроизводства и функционирования территориальных общностей людей и тем, что решением вопросов По своему содержанию региональные программы подразделяются на следующие блоки: производственно-экономические, социальноэкономические, научно-технические, инновационные, инвестиционные и экологические. Первый блок охватывает программы, направленные на решение крупных отраслевых и межотраслевых проблем в области производства, на повышение его эффективности и улучшение качественных характеристик, на рациональное использование трудовых, материальных и* финансовых ресурсов, на создание и развитие новых перспективных отраслей и видов производств и решение других аналогичных проблем. Ко второму блоку отнесены программы, направленные на комплексное решение важнейших социально-экономических проблем, в т.ч. социальной защиты населения страны, жилищного строительства, здравоохранения, образования, культуры и т.д.. Они направлены на повышение материального и культурного уровняv жизни людей, улучшение условий труда и преобразование его характера, и решение других социальных проблем. В третий блок входят программы, направленные на> решение важнейших научно-технических проблем и широкое применение в народном хозяйстве достижений науки и техники. Четвертый блок охватывает инновационные программы, направленные на практическое внедрение новейших научно-технических разработок и «рисковых» проектов в области техники, технологии и организации труда в различные области и сферы деятельности. Пятый блок представлен инвестиционными программами. Необходимо отметить, что инвестиционная составляющая присуща практически всем экономическим программам. Особенностью инвестиционных программ является то, что осуществляемые в рамках этих программ капиталовложения направлены на предпринимательские, социально-экономические,. инновационные и другие проекты с длительным периодом освоения и реализации, и в них доминирует, в первую очередь, инвестиционное начало. К шестому блоку относятся ресурсные программы, направленные на решение проблем рационального использования природных ресурсов в целях повышения темпов экономического роста и эффективности общественного производства. К седьмому блоку относятся программы, направленные на осуществление крупных природоохранных и природопреобразующих проектов, а также мероприятий связанных с сохранением и рациональным использованием природных ресурсов. Анализ и обобщение имеющегося опыта подтверждает необходимость и целесообразность классифицировать программы также по субъектам управления; Выделяются следующие типы федеральных целевых программ: федеральные, областные, районные, городские. Наиболее полную и адекватную современной социальноэкономической ситуации классификацию региональных программ предлагает Институт микроэкономики [196, 127]. Региональные программы классифицируются по нескольким признакам, (территориальная принадлежность, функциональная ориентация, содержание решаемых проблем, масштабность программной задачи, отраслевая локализация, характер возникновения проблем и др.). Выделение признаков и соответствующих им классов программ служит условием поиска общих закономерностей в процессе их формирования и реализации. Классификационные признаки отражают содержание проблемы, характеризуют объекты программ, особенности управления ими и т. д. (приложение 5) Каждая региональная программа характеризуется одновременно несколькими классификационными признаками. Например, конкретная региональная (местная) программа может быть, по территориальной принадлежности областной; по функциональной ориентации экологической; по масштабности проблемы узкоспециализированной; по продолжительности среднесрочной и т. д. |