|
существенную поддержку со стороны государства, реальные гарантии и стимулы для отечественных и зарубежных инвестиций в инновационную деятельность, обеспечить формирование необходимых для НИОКР объемов финансовых и других видов ресурсов и направить их посредством государственных долгосрочных и краткосрочных программ на приоритетные направления научнотехнического прогресса. 1.3. Инновационно-инвестиционные приоритеты развития российских регионов на перспективу Проблема формирования и реализации инновационной политики тесно связана с определением места и роли государства. Как показал опыт функционирования рыночной экономики, рыночный механизм не всегда способствует достижению максимально возможной эффективности функционирования экономики. На основе лишь рыночных принципов невозможно кардинально преобразовать материально-техническую базу общества. Рыночное саморегулирование неспособно обеспечить выполнение перспективных исследований и разработок, связанных с высокой степенью риска и неопределенностью, большими издержками. Поэтому ряд функций и, прежде всего, разработка и осуществление научно-технической и инновационной политики должны оставаться объектом государственного регулирования. Формы и масштабы государственного воздействия на научно-техническое развитие зависят от конкурентоспособности и технологических возможностей страны, а также потенциальных возможностей, предоставляемых рыночными отношениями. Для целенаправленного создания условий деятельности в научной и инновационной сферах, государство формирует цели и принципы своей политики и собственные приоритеты в этой области. При этом необходимо различать научно-техническую и инновационную политик)' государства. В первом случае государство преследует цель получения новых научных знаний и их реализацию в новой технике и технологиях. Цель инновационной политики создание и потребление инноваций, удовлетворяющих личные и общественные |
В условиях осуществления экономических реформ, направленных на обеспечение стабилизации и перехода к экономическому росту, необходима разработка системы мероприятий для сохранения научно-технического потенциала с учетом его структурной перестройки и расширения рыночных механизмов развития инновационной деятельности. Сегодня только государство способно приостановить разрушение накопленного научнотехнического потенциала в России, и поэтому необходимо, прежде всего, обеспечить более существенную поддержку со стороны государства, реальные гарантии и стимулы для отечественных и зарубежных инвестиций в инновационную деятельность, обеспечить формирование необходимых для НИОКР объемов финансовых и других видов ресурсов и направить их посредством государственных долгосрочных и краткосрочных программ на приоритетные направления научно-технического прогресса. 1.4. Государственная политика инновационного развития экономики Проблема формирования и реализации инновационной политики тесно связана с определением места и роли государства. Как показал опыт функционирования рыночной экономики, рыночный механизм не всегда способствует достижению максимально возможной эффективности функционирования экономики. На основе лишь рыночных принципов невозможно кардинально преобразовать материально-техническую базу общества. Рыночное саморегулирование неспособно обеспечить выполнение перспективных исследований и разработок, связанных с высокой степенью риска и неопределенностью, большими издержками. Поэтому ряд функций и, прежде всего, разработка и осуществление научно-технической и инновационной политики должны оставаться объектом государственного регулирования. Формы и масштабы государственного воздействия на научнотехническое развитие зависят от конкурентоспособности и технологических * возможностей страны а также потенциальных возможностей, предоставляемых рыночными отношениями. Для целенаправленного создания условий деятельности в научной и инновационной сферах, государство формирует цели и принципы своей политики и собственные приоритеты в этой области. При этом необходимо различать научнотехническую и инновационную политику государства. В первом случае государство преследует цель получения новых научных знаний и их реализацию в новой технике и технологиях. Цель инновационной политики — 40 создание и потребление инноваций, удовлетворяющих личные и общественные потребности. Важность инновационной деятельности для стабильного экономического развития и государственного регулирования этого процесса в настоящее время признается не только в развитых странах, но и в большинстве государств мира, включая и Россию. Для России сегодня крайне р важно занять свою нишу в мировом сообществе, которая бы позволила ей пользоваться преимуществами международного разделения труда и сократить существенное технологическое отставание от передовых в техникоэкономическом отношении стран В современной российской Г действительности наличествуют как возможности, позволяющие достаточно эффективно интегрироваться в мировую экономику (еще сохранившийся, несмотря на длительную невостребованность обществом и хроническое недофинансирование, научный потенциал (10-12% от мирового); достаточно качественные заделы по ряду перспективных научных направлений (ядерная физика, физика элементарных частиц, аэрокосмические технологии и ряд других); сравнительно высокий уровень образования населения), так и глубокие проблемы, тормозящие этот процесс (неэффективное проведение экономических и социальных реформ; резкое уменьшение инвестиций в реальный сектор экономики; сужение спроса на высокотехнологичную продукцию; уменьшение затрат на обновление производственного аппарата; * У Г В обозримой перспективе для России представляется неизбежным сочетание активного (генерирующего) типа инновационного развития, основанного на продуцировании и внедрении, реализации на мировых рынках собственных инновационных разработок, и имитационного типа, базирующегося на освоении и адаптации зарубежных нововведений, их постепенной интеграции в собственную инновационную систему. Необходимо при этом учитывать и тот факт, что субъекты Российской Федерации существенно различаются по экономическому, природноресурсному и научно-технологическому потенциалу, по уровню социальноэкономического развития. В связи с этим для каждого региона (или группы регионов) России требуется индивидуальный подход к решению проблем инновационного развития. 6. Рыночное саморегулирование неспособно обеспечить выполнение перспективных исследований и разработок, связанных с высокой степенью риска и неопределенностью, большими издержками. Поэтому ряд функций и, прежде всего, разработка и осуществление научно-технической и инновационной политики должны оставаться объектом государственного регулирования. Основными двумя методами государственного регулирования инновационной деятельности являются: административный и экономический, которые должны быть использованы в равной мере для эффективного функционирования народнохозяйственного комплекса. Для формирования действенной инновационной политики государственная поддержка и реализация целей и задач этой политики должны осуществляться поэтапно, при этом должна быть выдержана общая стержневая линия: активизация научно-технической и инновационной деятельности —промышленное освоение экономически эффективной наукоемкой техники и технологий —укрепление конкурентных позиций отечественных товаропроизводителей на внутреннем и внешнем рынках. В ходе исследования разработана структурная модель научнотехнической и инновационной политики РФ, составными элементами кото |