|
210 вопросам деятельности потребительской кооперации, однако не все из них содействовали ее развитию. Например, Указ Президента Российской Федерации “О коммерциализации предприятий потребительской кооперации” (1992г.) [158] дал основание для беспрепятственной приватизации многих предприятий, последствия которой ощутимы до настоящего времени. Проведение “нижегородского эксперимента” на основании распоряжений губернатора области создало предпосылки для разрушения единой системы потребительской кооперации в регионе. Значительные сложности у кооперативных организаций неоднократно возникали по причине вмешательства государства в ценовую политику потребительской кооперации. Еще в году, в результате проведения политики “шоковой терапии” Антимонопольный ; комитет Верховного Совета Российской Федерации при поддержке отдельных средств массовой информации стал инициировать ликвидацию кооперативных союзов. Возникла чрезвычайная потребность в законодательном акте, который бы восстановил легальный статус потребительской кооперации и вертикаль управления системой. Таким актом стал принятый 19.06.92г. Верховным Советом РФ Закон РФ “О потребительской кооперации в Российской Федерации” [160], позволивший сохранить потребительскую кооперацию от развала и акционирования, способствующий разрешению многих спорных вопросов, возникших в отношениях между кооперацией и органами государственной власти. В соответствии с Указом Президента РФ “О мерах по стабилизации обеспечения сельского населения товарами и услугами” № 795 от 31.05.96г. [156] государственная поддержка потребительской кооперации. Они, в свою очередь, были обязаны восстановить имущественные права граждан, исключенных из потребительских обществ в 1991-1996гг., обеспечить их информирование и широкое участие в деятельности своих обществ. Кроме того, Указом были предоставлены налоговые льготы и снижены тарифные ставки на потребляемую электроэнергию для организаций, полностью восстановивших в членских правах бывших пайщиков. Введение с 1 января 1995 года Гражданского кодекса Российской Федерации (часть I) явилось новым этапом в жизни потребительской кооперации и всего национального кооперативного движения. Гражданский кодекс признал кооперативы в качестве равноправной организационно-правовой формы, закрепив |
республиканских союзов потребительских обществ во главе с Центросоюзом Российской Федерации. В условиях рыночной экономики деятельность потребительской кооперации также, как и ранее, регламентируется государством. За годы рыночных преобразований было принято множество государственных решений по различным вопросам деятельности потребительской кооперации, однако не все из них содействовали ее развитию. Например, Указ Президента Российской Федерации “О коммерциализации предприятий потребительской кооперации” (1992г.) [153] дал основание для беспрепятственной приватизации многих предприятий, последствия которой ощутимы до настоящего времени. Проведение “нижегородского эксперимента” на основании распоряжений губернатора области создало предпосылки для разрушения единой системы потребительской кооперации в регионе. Значительные сложности у кооперативных организаций неоднократно возникали по причине вмешательства государства в ценовую политику потребительской кооперации. Так, в соответствии с Указом Президента РФ от 28.02.95г. Jfe 221 “О мерах по упорядочению государственного регулирования цен (тарифов)”, местные органы власти получили право ограничения предельных размеров торговых надбавок на социально-значимые товары. Несмотря на тот факт, что эта мера являлась вынужденной, обеспечивающей сдерживание роста цен, она значительно ухудшила финансовое состояниепотребительской кооперации, снизила ее доходы. Во-первых, потому, что издержкоемкость многих товаров, попавших в эту группу, превышала разрешенную надбавку, то есть торговля ими заведомо была убыточна. Во-вторых, потому, что торговый ассортимент потребительской кооперации в силу' ее социальной направленности в основном состоит из социально-значимых товаров, по которым надбавка ограничена. До настоящего времени в отдельных регионах органы местного самоуправления не предоставляют кооперативным организациям льготы по налогам, не сокращают лицензионных сборов за торговлю акцизными товарами, не выделяют в первоочередном порядке бюджетные средства на возвратной основе, не возмещают потребительским обществам расходы по доставке товаров первой необходимости в отдаленные населенные пункты. Еще в 1992 году, в результате проведения политики “шоковой терапии”, Антимонопольный комитет Верховного Совета РФ, при поддержке отдельных средств массовой информации стал инициировать ликвидацию кооперативных союзов. РОССИЙСКАЯ ГО СУДАРС ТВЕННАЯ БИ БЛ И О ТЕКА 41 Возникла чрезвычайная потребность в законодательном акте, который бы восстановил легальный статус потребительской кооперации и вертикаль управления системой. Таким актом стал принятый 19.06.92г. Верховным Советом РФ Закон РФ “О потребительской кооперации в Российской Федерации” [160], позволивший сохранить потребительскую кооперацию от развала и акционирования, способствующий разрешению многих спорных вопросов, возникших в отношениях между кооперацией и органами государственной власти. В соответствии с Указом Президента РФ “О мерах по стабилизации обеспечения сельского населения товарами и услугами” N° 795 от 31.05.96г. [157] была провозглашена государственная поддержка организаций потребительской кооперации. Они, в свою очередь, были обязаны восстановить имущественные права граждан, исключенных из потребительских обществ в 19911996гг., обеспечить их информирование и широкое участие в деятельности своих обществ. Кроме того, Указом были предоставлены налоговые льготы и снижены тарифные ставки на потребляемую электроэнергию для организаций, полностью восстановивших в членских правах бывших пайщиков. Отношения, возникающие при создании и деятельности потребительских обществ и их союзов, регулируются ГК РФ, Законом РФ «О потребительской кооперации (потребительских обществах, их союзах) в Российской Федерации», другими законами и иными нормативными правовыми актами РФ. Так, Закон РФ “О потребительской кооперации (потребительских обществах, их союзах) в Российской Федерации” [161] признал организационную структуру потребительских.обществ и их союзов как систему потребительской кооперации, наделил союзы распорядительными и контрольными функциями, определил потребительские общества и их союзы субъектами собственности, утвердил новые органы управления Советы, обозначил распределение функций и ответственность между общими собраниями, советами и правлениями потребительских обществ и их союзов. 28.04.00г. был принят третий Закон о потребительской кооперации «О внесении изменений и дополнений в Закон Российской Федерации «О потребительской кооперации (потребительских обществах, их союзах) в Российской Федерации»» N° 54ФЗ [152].. Этот закон подтвердил необходимость сохранения самобытности потребительской кооперации, ее социальной ориентации, автономии и независимости. Особую значимость имеют следующие положения закона: развитие потребительской кооперации как системы, состоящей из потребительских обществ и их союзов, признание за союзами всех уровней контрольных и распорядительных 42 |