|
223 Всеобщий экономический кризис, охвативший Россию в начале 90-х годов XX века, изменение политического строя, начало рыночных отношений крайне негативно сказались на состоянии имущества потребительской кооперации. Только й в 1992 году в результате реализации курса на коммерциализацию потребительскаяЛ, кооперация потеряла около половины своей собственности. Многие организации системы оказались без собственных оборотных средств, а финансирование их деятельности новыми банковскими структурами (под 220-260% годовых) привело к накоплению огромной задолженности. Остановить эти негативные процессы стало возможным лишь после принятия первого закона о потребительской кооперации (1992г.), что нами уже.-рассматривалось ранее.. Развитие законодательства о потребительской кооперации в целом способствовало обеспечению сохранности кооперативного имущества. Вместе с тем, следует признать, что даже наличие Закона «О потребительской кооперации (потребительских обществах, их союзах) в Российской Федерации» (1997г.), п.1. ст.З которого гласит: «Государственные органы и органы местного самоуправления не вправе вмешиваться в хозяйственную, финансовую и иную деятельность потребительских обществ и их союзов, за исключением случаев, предусмотренных законами Российской Федерации...» [161, ст.5], не мешает органам государственной власти продолжать попытки посягательства на имущество системы, преобразования кооперативной собственности в другие формы. Федеральные органы власти проводят политику выравнивания всех форм собственности и этим, по нашему убеждению, наносят существенный урон кооперации, поскольку она является особой формой собственности, ее социальные основы специфичны и поэтому она нуждается во всемерном содействии в решении проблемы сохранности имущества, обеспечиваемом государственной властью. По-прежнему актуальной задачей для имущественного комплекса потребительской кооперации остается подтверждение прав на объекты недвижимости, осуществляемое на основе Федерального Закона № 122-ФЗ от 21.07.97г. «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и ф сделок с ним». В соответствии с нормами ГК РФ государственная регистрация прав на недвижимое имущество и сделок с ним представляет собой юридический акт признания и подтверждения государством возникновения, ограничения, перехода и прекращения права собственности на недвижимые вещи. Права на объекты недвижимости, поступившие к организациям потребительской кооперации от |
4.4. Пути развития имущественного комплекса потребительской кооперации За всю историю развития потребительской кооперации в состоянии ее имущественного комплекса произошли изменения, которые нельзя охарактеризовать однозначно. Ранее нами уже отмечалось, что в советский период государство относилось к потребительской кооперации как к собственной структуре, распоряжалось ее имуществом как своей собственностью. Еще в 1935 году по решению Совнаркома СССР и ЦК ВКП(б) деятельность потребительской кооперации была сосредоточена в сельской местности, а все имущество системы в городах было передано государственным структурам. Потребительская кооперация только в этом году лишилась 2/3 своей собственности. За весь период существования Советской власти имущество потребительской кооперации трижды национализировалось. Вместе с тем, система сохранила свою жизнеспособность и к началу радикальных реформ 1991 года представляла собой мощную, экономически крепкую организацию с развитой материально-технической базой. Всеобщий экономический кризис, охвативший Россию в начале 90-х годов XX века, изменение политического строя, начало рыночных отношений крайне негативно сказались на состоянии имущества потребительской кооперации. Только в 1992 году в результате реализации курса на коммерциализацию потребительская кооперация потеряла около половины своей собственности. Многие организации системы оказались без собственных оборотных средств, а финансирование их деятельности новыми банковскими структурами (под 220-260% годовых) привело к накоплению огромной задолженности. Остановить эти негативные процессы стало возможным лишь после принятия первого закона о потребительской кооперации (1992г.), что нами уже рассматривалось ранее. „ Развитие законодательства о потребительской кооперации в целом способствовало обеспечению сохранности кооперативного имущества. Вместе с тем, следует признать, что даже наличие Закона «О потребительской кооперации (потребительских обществах, их союзах) в Российской Федерации» (1997г.), н.1. ст.З которого гласит: «Государственные органы и органы местного самоуправления не вправе вмешиваться в хозяйственную, финансовую и иную деятельность потребительских обществ и их союзов, за исключением случаев, предусмотренных законами Российской Федерации...» [161, ст.5], не мешает органам государственной власти продолжать попытки посягательства на имущество системы, преобразования кооперативной собственности в другие формы. Федеральные органы власти проводят 229 политику выравнивания всех форм собственности и этим, по нашему убеждению, наносят существенный урон кооперации,, поскольку она является особой формой собственности, ее социальные основы специфичны и поэтому она нуждается во всемерном содействии в решении проблемы сохранности имущества, обеспечиваемом государственной властью. Согласно статье 21 Закона собственником имущества в потребительском обществе является само общество как юридическое лицо. Имущество потребительского общества не распределяется по долям (вкладам) между пайщиками и работающими по трудовому договору (контракту) в потребительской кооперации гражданами [161, ст. 21]. Источниками формирования имущества потребительского общества являются паевые взносы пайщиков, доходы от предпринимательской деятельности потребительского общества и созданных им организаций, а также доходы от размещения его собственных средств в банках, ценных бумагах и иные источники, не запрещенные законодательством РФ. Все имущество организаций потребительской кооперации подразделяется на четко различимые части, с различным порядком оборота: паевой фонд, неделимый, долевой (взносы юридических лиц). Мы считаем, что функционирование, особенности использования и оборота этих фондов, отношения собственности по ним требуют уточнения, в том числе в уставах кооперативных организаций. Особое значение для формирования имущества потребительской кооперации, отражающее специфику ее природы, по-прежнему имеет паевой фонд фонд, состоящий из паевых взносов, вносимых пайщиками при создании потребительского общества или вступлении в него и являющихся одним из источников формирования имущества потребительского общества [161, с. 4] *>> Поскольку собственником имущества является потребительское общество как юридическое лицо, пайщики не имеют права свободной продажи (передачи) паевого фонда и своего пая [193, ст. З.8.]. Паевой взнос и кооперативные выплаты могут быть завещаны по наследству, но права пайщика не наследуются. Паевые взносы передаются наследникам в сроки, утвержденные в Уставе, а кооперативные выплаты после утверждения отчета за финансовый год, во время которого пайщик выбыл [193, ст. 3.17.]. Идея сохранности кооперативного имущества заложена в понятии неделимого фонда. В статье 1 Закона неделимый фонд определяется как часть имущества потребительского общества или союза, которая не подлежит распределению между 230 ревизионной комиссией Центросоюза было проведено 43 проверки деятельности, кооперативных организаций и предприятий, в том числе в 17 потребсоюзах системы. Кроме того, 16 июля 1996 года Государственным Комитетом РФ по управлению государственным имуществом и Центросоюзом РФ было принято совместное постановление № ОК-16/5504, адресованное органам местного самоуправления, потребительским обществам, их союзам. Цель его принятия создание механизма возврата той части кооперативного имущества, которая была незаконно отчуждена у системы в период массовой приватизации объектов собственности. Постановление содержит в себе следующие варианты договоренностей: передача в собственность потребительской кооперации объектов, находящихся в областной (краевой, республиканской), либо муниципальной собственности; денежная компенсация организациям потребительской кооперации стоимости приватизированных объектов из расчета цены объектов, согласно договоренности; заключение Соглашений между' местными администрациями и организациями системы, предусматривающих: со стороны потребительской кооперации, осуществление определенных хозяйственных операций на продовольственном рынке в интересах региона; со стороны администрации льготы по местным налогам и льготные кредиты, обеспечивающие системе прирост собственных оборотных средств в размерах, равных стоимости приватизированных объектов по ценам согласно договоренности. По-прежнему актуальной задачей для имущественного комплекса потребительской кооперации остается подтверждение прав на объекты недвижимости, осуществляемое на. основе Федерального Закона Лг2 122-ФЗ от 21.07.97г. «О %* государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним». В соответствии с нормами ГК РФ государственная регистрация прав на недвижимое имущество и сделок с ним представляет собой юридический акт признания и подтверждения государством возникновения, ограничения, перехода и прекращения права собственности на недвижимые вещи. Права на объекты недвижимости, поступившие к. организациям потребительской кооперации от прежних правообладателей, подтверждаются договорами в отношении недвижимого имущества, заключенными в соответствии с законодательством РФ, актами передачи имущества и другими актами, указанными в статье 17 данного закона. 232 |