|
89 управления и самоуправления потребительских обществ, предполагающая * единство самостоятельности и ответственности хозяйствующих субъектов. Модель управления системой ориентирует на усиление управленческого (регулирующего) воздействия союзов на развитие потребительских обществ, предполагает проведение процессов реформирования в направлении обеспечения большей управляемости, устойчивости и усиления конкурентоспособности организаций. Современная структура системы потребительской кооперации, сложившаяся после принятия Закона «О потребительской кооперации (потребительских обществах, их союзах) в Российской Федерации» в редакции 1997 и 2000 годов, принципиально отличается от структуры, существовавшей на основе Закона о потребительской кооперации (1992г.) (прил. 9). В соответствии с законом изменилась и структура органов управления системой (прил. 10). В настоящее время по своей организационной структуре система состоит из следующих организаций: потребительских обществ; районных союзов потребительских обществ; областных, краевых, окружных и республиканских потребительских союзов; Центрального союза потребительских обществ Центросоюза Российской Федерации. Каждая организация потребительской кооперации является самостоятельной, имеет свое обособленное имущество, действует на основании Устава и наделена правами юридического лица. Основой системы являются потребительские общества (кооперативы), которые объединяются в союзы на разных административно-территориальных уровнях районном, республиканском, краевом, областном, федеральном. С <г**^ Новая структура четко определяет, что Центросоюз Российской Федерации в первую очередь представляет и защищает интересы потребительских обществ и их членов-пайщиков, а значит и союзов потребительских обществ. Причем потребительские общества могут образовывать союзы различного уровня. Союзы потребительских обществ образуют следующие уровни управления: районный, областной, краевой, республиканский, центральный Центросоюз РФ. Каждый из уровней управления согласно ст. 32.6 закона имеет контрольно-распорядительные функции по отношению к потребительским обществам, его формирующим. Взаимоотношения между союзами определяются уставами и договорами. Вместе с тем, в законе недостаточно четко прописано функционирование союза союзов (Центросоюза РФ). |
Верхний ее уровень представлял Союз потребительских обществ СССР (Центросоюз), объединяющий республиканские союзы потребобщсств, состоящие из союзов автономных республик, краев и областей. В свою очередь, эти союзы включали в себя районные союзы или районные потребительские общества. Районные союзы объединяли потребительские общества (кооперативы). Система управления каждого уровня имела свою струюуру, представленную органами и аппаратом управления. Органами управления Союза потребительских обществ СССР (Центросоюза) являлись:. Съезд потребительской кооперации СССР, Совет Союза потребительских обществ СССР, Центральное правление. После принятия закона о потребительской кооперации (1992г.) была опробована либеральная модель управления в системе потребительской кооперации. В этот период (1992-1997г.г.) потребительские общества получили практически ничем, кроме закона, неограниченную самостоятельность в своей деятельности. Контрольнораспорядительные функции союзов формально отсутствовали. Организационная структура системы имела следующий вид: потребительские общества (кроме районных) объединяются в районные потребительские союзы; районные потребительские союзы и районные потребительские общества создают областные и краевые, республиканские (в составе РФ) потребительские союзы; областные, краевые, республиканские потребительские союзы входят в состав Центросоюза РФ. Заметные изменения организационной структуры произошли с принятием в 1997 году закона “О потребительской кооперации (потребительских обществах, их союзах) в Российской Федерации” [161], в соответствии с которым формируется модель управления, основанная на сочетании профессионального управления и самоуправления потребительских обществ, предполагающая единство самостоятельности и ответственности хозяйствующих субъектов. Модель управления системой ориентирует на усиление управленческого (регулирующего) воздействия союзов на развитие потребительских обществ, предполагает проведение процессов реформирования в направлении обеспечения большей управляемости, устойчивости и усиления конкурентоспособности организаций. 223 225 В соответствии с законом изменилась и структура органов управления системой (табл. 32). Таблица 32 \ Органы %$щравления Организации > Органы кооперативного самоуправления Органы профессионального управления Органы кооперативного контроля высшие органы представительные органы исполнительные органы контрольные органы Структура органов управления потребительских союзов Центральный союз потребительских обществ РФ Общее собрание представителей потребобществ России Совет ЦС РФ Президиум Совета ЦС РФ Правление ЦС РФ Ревизионная комиссия ЦС РФ Республиканский, краевой, областной союз потребительских обществ Общее собрание представителей потребобществ союза Совет союза Президиум Совета союза Правление республиканского, краевого, областного союза Ревизионная комиссия республиканского, краевого, областного союза Районный (окружной) союз потребительских обществ Общее собрание представителей потребобществ союза Совет союза Президиум Совета союза Правление районного союза Ревизионная комиссия районного союза Структура органов управления потребительских обществ без кооперативных участков Потребительское общество (малое) Общее собрание пайщиков потребобществ Совет потребобщества Правление потребобщества Ревизионная комиссия потребобшества Структура органов управления потребительских обществ с кооперативными участками Потребительское общество (крупное) Собрание пайщиков кооперати вного участка Общее собрание уполHOMO ченных потребобщества Совет потребительского общества Правление потребительского общества Ревизионная комиссия потребительско го общества В настоящее время по своей организационной структуре система состоит из следующих организаций: потребительских обществ; районных союзов потребительских обществ; областных, краевых, окружных и республиканских потребительских союзов; Центрального союза потребительских обществ Центросоюза Российской Федерации. Каждая организация потребительской кооперации является самостоятельной, имеет свое обособленное имущество, действует на основании Устава и наделена правами юридического липа. Основой системы являются потребительские общества (кооперативы), которые объединяются в союзы на разных административнотерриториальных уровнях районном, республиканском,, краевом, областном, федеральном. Новая структура четко определяет, что Центросоюз Российской Федерации в первую очередь представляет и защищает интересы потребительских обществ и их членов-пайшиков, а значит и союзов потребительских обществ. Причем потребительские общества мотуг образовывать союзы различного уровня. Союзы потребительских обществ образуют следующие уровни управления: районный, областной, краевой, республиканский, центральный Центросоюз РФ. Каждый из уровней: управления согласно ст. 32.6 закона имеет контрольно-распорядительные функции по отношению к потребительским обществам, его формирующим. Взаимоотношения между союзами определяются уставами и договорами. Вместе с тем, в законе недостаточно четко прописано функционирование союза союзов (Центросоюза РФ). Законом предусмотрено реформирование организационной структуры системы, в частности сокращение уровней управления. Реформированию по закону подлежит и организационная структура каждого уровня. Перевод хозрасчетных организаций на один баланс с потребительским обществом (союзом), их функционирование на внутреннем хозрасчете позитивный процесс структурной реорганизации потребительской кооперации. Это обеспечивает сокращение издержек обращения на содержание аппарата управления потребительским обществом, уменьшение налоговых платежей, концентрацию материальных ресурсов и оборотных средств, повышение их маневренности. Закон (1997г.) дает различные варианты организационного построения. Однако выбор остается за потребительскими обществами, за пайщиками. На уровень потребительских обществ переместилась проблема степени централизации и децентрализации. С началом перехода к рыночным отношениям многие районные потребительские общества распались на отдельные сельпо, хозрасчетные организации.. Далеко не все из них смогли обеспечить эффективность своего функционирования. В результате этого тенденция децентрализации внутри кооперативной организации сменилась курсом на централизацию. В последнее время наблюдается укрупнение потребительских обществ, слияние потребительских обществ и райпотребсоюзов и как следствие этих процессов сокращение доли убыточных организаций. Райпо стали основной, преобладающей организационной формой кооперативной организации в районе. Особенности механизма управления в этом звене потребительской кооперации, его преимущества по сравнению с районными союзами потребительских обществ (райпотребсоюзами) рассматривались нами выше. 226 |