вопросам условий присоединения, двусторонние встречи с заинтересованными странами-членами ВТО. Существует и другой путь участия в работе ВТО через статус наблюдателя (на министерских конференциях и в Совете представителей). На наблюдателей не распространяются права и обязанности по соглашениям ВТО. Вместе с тем, наблюдатели имеют право присутствовать на сессиях и заседаниях рабочих органов Организации, хотя и без права голоса. Они могут делать заявления и участвовать в дискуссиях, после того как выступят страныучастницы. Наблюдатели также могут получать документы и материалы ВТО, направлять своих специалистов на курсы повышения квалификации, проводимые Организацией. Им предоставляется право обращаться за консультациями к специалистам с тем, чтобы проводимые реформы не противоречили нормам и принципам соглашений ВТО. Советский Союз получил статус наблюдателя при этой авторитетной международной организации еше в апреле 1990 г., позднее этот статус унаследовала Россия. Подытоживая отмеченное выше, следует отметить, что, переняв многое в организационном отношении от ГАТТ, ВТО имеет существенные отличия от последнего. К принципиальным отличиям можно отнести следующие: • ВТО изначально является полноправной международной организацией, тогда как ГАТТ формально является Соглашением и лишь со временем на его основе складывается организационная структура — ГАТТ как организация; • ВТО постоянно действующая организация, тогда как ГАТТ было временным соглашением1, соответственно и обязательства стран-участниц 1 В 1947 г. в Гаване 23 страны подписали договор о соххании Международной торговой организации, который должен был пройти процеду ру ратификации в национальных парламентах. Одновременно с полномасштабным договором те же страны, чтобы иметь возможность сразу же ввести в действие некоторые принципиально важные его положения, подписали н временное по своему назначению Генеральное соглашение о тарифах и торговле (ГАТТ). которое должно было функционировать до окончания процедуры ратификации «большого» договора. Однако Конгресс США тогда не ратифицировал договор о создании Международной торговой организации, и функционирование изначально временного по своему назначению ГАТТ затянулось на многие десятилетия. 43 |
таможенных уступках, только после этого вопрос решается окончательно квалифицированным большинством голосов (2/3 голосов). Как известно, Россия направила формальную заявку на присоединение к ГАТТ в июне 1993 г. Меморандум о внешнеторговом режиме был передан в Секретариат ГАТТ в феврале 1994 г. В августе того же года она получила перечень вопросов по информации, содержавшейся в Меморандуме. В декабре 1994 г. заявка была переоформлена на присоединение к ВТО. Российская сторона передала ответы на полученные вопросы в Секретариат организации в мае 1995 г. Затем с 1995 г. в Женеве проходят раунды переговоров по вопросам условий присоединения, двусторонние встречи с заинтересованными странами-членами ВТО. Существует и другой путь участия в работе ВТО через статус наблюдателя (на министерских конференциях и в Совете представителей). Па наблюдателей не распространяются права и обязанности по соглашениям ВТО. Вместе с тем, наблюдатели имеют право присутствовать на сессиях и заседаниях рабочих органов Организации, хотя и без права голоса. Они могут делать заявления и участвовать в дискуссиях, после того как выступят страны-участницы. Наблюдатели также могут получать докумегггы и материалы ВТО, направлять своих специалистов на курсы повышения квалификации, проводимые Организацией. Им предоставляется право обращаться за консультациями к специалистам с тем, чтобы проводимые реформы не противоречили нормам и принципам соглашений ВТО. Советский Союз получил статус наблюдателя при этой авторитетной международной организации еще в апреле 1990 г., позднее этот статус унаследовала Россия. Подытоживая отмеченное выше, следует отметить, что, переняв многое в организационном отношении от ГАТТ, ВТО имеет существенные отличия от последнего. К принципиальным отличиям можно отнести следующие: 72 ■ ВТО изначально является полноправной международной организацией, тогда как ГАТТ формально является Соглашением и лишь со временем на его основе складывается организационная структура ГАТТ как организация; ■ ВТО постоянно действующая организация, тогда как ГАТТ было временным соглашением8, соответственно и обязательства странучастниц ГАТТ и ВТО основываются на разных по характеру документах с разным правовым статусом; ■ правила ВТО распространяются на широкую сферу международных экономических отношений па торговлю не только товарами, но и услугами, объектами интеллектуальной собственности, затрагивают другие аспекты международной торговли; ГАТТ как соглашение регулировало исключительно условия оборота товаров на мировом рынке; ■ практически все положения документов ВТО являются обязательными для стран-участниц, независимо от вида документа, тогда как все девять соглашений, разработанных в рамках ГАТТ как организации, распространялись лишь на подписавшие их страны, а потому имели ограниченную сферу применения; ■ механизм урегулирования споров ВТО одна из главных договоренностей, достигнутых в ходе Уругвайского раунда переговоров; ■ ВТО ввела в практику механизм регулярного составления обзоров национальной внешнеторговой политики для всех стран-членов, вносящий существенный вклад в обеспечение «прозрачности» * В 1947 г. в Гаване 23 страны подписали договор о создании Международной торговой организации, который должен был пройти процедуру ратификации в национальных парламентах. Одновременно с полномасштабным договором те же страны, чтобы иметь возможность сразу же ввести в действие некоторые принципиально важные его положения, подписали и временное по своему назначению Генеральное соглашение о тарифах и торговле (ГАТТ), которое должно было функционировать до окончания процедуры ратификации «большого» договора. Однако Конгресс США тогда нс ратифицировал договор о создании Международной торговой организации, и 73 национального законодательства и в упорядочение регулирования внешней торговли на уровне отдельных стран, что позволяет контролировать соблюдение правил торговли на мировом рынке. Всемирная торговая организация отличается от своего предшественника тем, что в ней действуют особые процедуры принятия решений и, что немаловажно, процедуры разрешения споров. Одним из важнейших документов ВТО является Договоренность о правилах и процедурах, регулирующих разрешение споров. В Договоренности содержится единый подход к урегулированию торгово-иолигичсских конфликтов между государствами-членами этой организации (то есть конфликтов, возникающих по поводу соблюдения документов и соглашений ВТО). Опирается система разрешения споров в ВТО на принципы, сформулированные еще в статьях XXII и XXIII ГАТТ ог 1947 года (с учетом внесенных позднее изменений). ВТО имеет в своей организационной структуре систему постоянных руководящих органов. Высшим органом ВТО стало общее собрание всех ее членов, носящее официальное название Сессии Договаривающихся сторон. Периодически собираемые сессии стран-участниц организации в средствах массовой информации, освещающих их работу, часто называются министерскими конференциями (конференциями на уровне министров национальных правительств, отвечающих за вопросы внешней торговли). Исполнительным органом является Совег Представителей. В качестве административного органа создан Секретариат, возглавляемый Генеральным директором. В системе ГАТТ Секретариат функционирует с 1954 года; главным административным лицом также являлся Генеральный директор. Интересно, что проведение Сессий Договаривающихся сторон было предусмотрено еще Генеральным соглашением о тарифах и торговле функционирование изначально временного по своему назначению ГАТТ затянулось на многие десятилетия. 74 |