|
Анализ программ поддержки малого предпринимательства привёл к выводу, что наиболее важной проблемой является формирование методики, связанной с оценкой эффективности осуществления программ поддержки малого предпринимательства. Нами исследованы положения о конкурсной документации на получение государственной поддержки пяти муниципальных районов Ленинградской области (Гатчинский, Выборгский, Лужский, Приозерский и Тосненский). С нашей точки зрения необходимо выделить основную группу критериев, которые будут использованы для оценки эффективности распределения муниципальных средств, направляемых на поддержку субъектов малого предпринимательства. Критерии эффективности распределения средств: • Создание и сохранение рабочих мест • Прирост объемов товаров (работ, услуг), производимых на территории муниципального района • Бюджетная эффективность (отношение размера увеличения налоговых поступлений в бюджеты к размеру предоставляемой субсидии) • Разработка нового продукта и его вывод на рынки сбыта • Отношение размера средней заработной платы наемных работников малого бизнеса к величине прожиточного минимума • Увеличение объема выручки от реализации товаров, продукции, работ, услуг Следует отметить, что в положениях о конкурсной документации не описана процедура оценки заявленных направлений получения средств по перечисленным критериям, не ясно, какие из критериев являются приоритетными, что вызывает трудности у субъектов поддержки в выборе предпочтений при сравнении двух похожих вариантов. С точки зрения экономической теории, государственная поддержка малого предпринимательства, как и всякая другая программа общественных расходов, должна ориентироваться на помощь предприятиям, которые продемон109 |
3.2. Альтернативный критерий для отбора субъектов малого предпринимательства при распределении средств государственной поддержки Исследование программ поддержки с точки зрения оценки эффективности (паршраф 2.3.3, 3.1) привело к убеждению, что наиболее актуальным проблемным полем является формирование единообразных методик, во-первых, для распределения средств, выделяемых на поддержку' субъектов малого предпринимательства, во-вторых, для оценки эффективност и программы в целом. В данном параграфе остановимся на первой из названных проблем. На необходимость разработок, касающихся процедуры отбора предприятий для поддержки, указывается в ряде работ, затрагивающих данные вопросы [177; 147; 194; 155] ТТами исследованы положения о конкурсной документации на получение государственной поддержки (далее Положения) шести субъектов РФ и муниципального района в Сибирском Федеральном округе и выделена основная группа критериев, используемых для оценки эффективности проектов субъектов малого предпринимательства [38; 65; 88; 94; 96; 100; 101] (табл. 3.2.1). Таблица 3.2.1 Критерии эффективности проектов субъектов малого предпринимательства для предоставления государственной поддержки Крикуши зффстлдностл приемов Частота упоминания Создание и сохранение рабочих мест 7 Прирост объемов товаров (работ, услуг), производимых на территории 1орода 6 бюджета* эффективность (отношение размера увеличения налоговых поступлений в бюджеты всех уровней к размеру пргдоеtявляемоii cyGciдии) 4 Разработка новою продукта я его вывод на рынки сбыта 4 Опюшение размера средней заработной платы наемных работников малою бизнеса квеличине прожиточного минимума 2 Увеличение обьсма выручки от реализации товаров, продукции, работ, услуг J Производство импортозамещающей продукции ) 109 Нужно отмстить* что и Положениях не описана процедура оценки заявленных проектов по перечисленным критериям. Не ясно, какие из критериев приоритетные в региональном наборе. Поэтому субъекту поддержки трудно определит]., кому отдать предпочтение при сравнении двух похожих проектов. Как видно ил таблицы 3.2.1, только один критерий (создание и сохранение рабочих мест), прямо учитывающий социальную составляющую проекта, представлен во всех анализируемых Положениях. Критерий, имеющий выраженную социальную направленность, отношение размера средней заработной платы наемных работников малого бизнеса к величине прожи точного минимума отражен всего в двух из семи Положений. Н то же время, с точки зрения экономической теории общественною сектора, государственная поддержка малого предпринимательства, как и всякая другая программа общественных расходов, должна ориентироваться на помощь предприятиям, которые продемонстрируют наибольшую социальную эффективность и положительные внешние эффекты [234; 241]. Дня этого представляется целесообразным ввести единый критерий, учитывающий бюджетную эффективность, инновационную составляющую в деятельности предприятия и социальную эффективность. При этом социальная эффективность включает совокупность отдельных социальных критериев (составляющих) и, в случае необходимости, внешние эффекты. Бюджетную эффективность государственной поддержки можно оценить аналогично бюджетной эффективности инвестиционных проектов: через соi{оставление объема средств поддержки и доходов бюджетов всех уровней, а также возникающих благодаря государственной поддержке экономии в расходах бюджетов [15]. В случае инвестиционного финансирования бюджетный денежный поток, генерируемый средствами государственной поддержки в период I ( № ), определяется следующим образом: Е |