|
стрируют наибольшую социальную эффективность и положительные экономические эффекты. Для этого, считаем необходимым ввести единый критерий, учитывающий бюджетную, социальную эффективность и инновационную составляющую в деятельности малых предприятий. При этом социальная эффективность включает совокупность отдельных социальных критериев (составляющих) и, в случае необходимости экономические эффекты. Бюджетную эффективность государственной поддержки можно оценить через сопоставление объема средств поддержки и доходов бюджетов всех уровней, (муниципальных районов и Ленинградской области) а также возникающих благодаря государственной поддержке экономии в расходах бюджетов [15]. При организации финансирования бюджетный денежный поток (ДП), создаваемый средствами государственной поддержки в период времени I определяется следующим образом: т _ (ДПп р +ДПк +Э) т ~ (ГТ^ ’где ДПпр прямой налоговый денежный поток периода, налоговые поступления в бюджеты всех уровней в течение периода 1; от малого предприятия, получившего финансовую поддержку. Учитываются налоговые поступления, обусловленные поддержкой. ДПк косвенный налоговый денежный поток периода, налоговые поступления в бюджеты всех уровней от экономических агентов, не являющихся участниками государственной поддержки. Оценка данного показателя производится с использованием данных об объемах макроэкономических эффектов, полученных при расчете экономической эффективности (алгоритм расчета см. в [15]). Э экономия расходов бюджетов всех уровней, возникающая в периоде I в результате оказания государственной поддержки. Данная величина склады110 |
109 Нужно отмстить* что и Положениях не описана процедура оценки заявленных проектов по перечисленным критериям. Не ясно, какие из критериев приоритетные в региональном наборе. Поэтому субъекту поддержки трудно определит]., кому отдать предпочтение при сравнении двух похожих проектов. Как видно ил таблицы 3.2.1, только один критерий (создание и сохранение рабочих мест), прямо учитывающий социальную составляющую проекта, представлен во всех анализируемых Положениях. Критерий, имеющий выраженную социальную направленность, отношение размера средней заработной платы наемных работников малого бизнеса к величине прожи точного минимума отражен всего в двух из семи Положений. Н то же время, с точки зрения экономической теории общественною сектора, государственная поддержка малого предпринимательства, как и всякая другая программа общественных расходов, должна ориентироваться на помощь предприятиям, которые продемонстрируют наибольшую социальную эффективность и положительные внешние эффекты [234; 241]. Дня этого представляется целесообразным ввести единый критерий, учитывающий бюджетную эффективность, инновационную составляющую в деятельности предприятия и социальную эффективность. При этом социальная эффективность включает совокупность отдельных социальных критериев (составляющих) и, в случае необходимости, внешние эффекты. Бюджетную эффективность государственной поддержки можно оценить аналогично бюджетной эффективности инвестиционных проектов: через соi{оставление объема средств поддержки и доходов бюджетов всех уровней, а также возникающих благодаря государственной поддержке экономии в расходах бюджетов [15]. В случае инвестиционного финансирования бюджетный денежный поток, генерируемый средствами государственной поддержки в период I ( № ), определяется следующим образом: Е п о (3.2.1) где iY/’ — Прямой налошиый денежный поток периода, t налоговые поступления в бюджеты всех уровней в течение периода t от малого предприятия, получившего финансовую поддержку. Учитываются налоговые поступления, обусловленные поддержкой. Л1';косвенный налоговый денежный поток периода С— налоговые поступления в бюджеты всех уровней от экономических агентов, не являющихся участниками государственной поддержки. Оценка данного показателя производимся с использованием данных об объемах макроэкономических эффектов, полученных при расчете экономической эффективности (алгоритм расчета см. в [151) Z, — экономия расходов бюджетов всех уровней, возникающая а периоде I в результате оказания государственной поддержки. Данная величина складывается из расходов, необходимость осуществления которых отпадет в случае оказания государственной поддержки. /• -фсбусмая доходность на вложение капитала и.ч средств поддержки. Значение показамеля г ежегодно устанавливается Минфином России но согласованию с Минэкономразвития России исходя из доходности средств Стабилизационного фонда Российской Федерации, рассчитанной Минфином России в установленном порядке. В случае текущего финансирования формула используется без ставки дисконтирования. Тогда индекс бюджетной эффективности (Э*) принимает вид: V объем государственной поддержки (и том числе предоставление государственн ых гарантий). г Т У " (3.2.2), где И |