|
менимость к российским условиям в силу особенностей институциональной среды, существенных бюджетных и иных экономических ограничений. Назовем некоторые общие составляющие поддержки малого предпринимательства в развитых и развивающихся зарубежных странах: 1. Чаще всего структуры поддержки малого предпринимательства используют такие эффективные финансовые методы, как кредитное гарантирование, микрофинансирование, венчурное финансирование, ссуды, займы и финансовый лизинг. 2. Государственная поддержка малого предпринимательства за рубежом осуществляется на принципах взаимного участия государства и предпринимательства и высокой ответственности предпринимателей. Эти принципы не допускают отношения малых предприятий к финансовой помощи государства как к безвозвратной и в значительной степени обеспечивают целевое использование средств поддержки. Поэтому риск невозврата при льготном кредитовании в зарубежных странах невысок. Резюмируя данный параграф, сформулируем значение исследованного нами понятия государственной поддержки, её форм и методов, для оценки эффективности поддержки. Разграничение понятий государственной поддержки, политики развития и нормативно-правового регулирования малого предпринимательства позволяет в качестве объекта оценки эффективности принять определение поддержки малого предпринимательства, близкое к закрепленному Законом о развитии и понимать эффективность поддержки как эффективность соответствующих программ. Рассмотрение методов государственной поддержки малого предпринимательства выявило, что они в основном (кроме информационной поддержки) распространяются на фиксированное число малых предприятий. Это, в свою очередь, подтвердило предположение о том, что для оценки эффективности поддержки следует использовать показатели субъектов малого предпринимательства получателей поддержки. 37 |
До сих пор мы рассматривали формы и методы поддержки в России. Традиционно они сопоставляются с зарубежными. В данном случае нарушим традицию, т.к. изучению зарубежного опыта поддержки малого предпринимательства посвящено значительное количество исследований [214; 207; 205; 189; 191; 111; 113; 114; 119; 128; 122; 136; 141; 213; 224; 162; 227; 1971. Отметим только, что в использовании зарубежного опыта в России есть некоторые недостатки. Недостатком, например, является доминирующее обращение к опыту экономически развитых стран (США, страны ЕС и Япония). Хотя опыт этих стран важен, следует отметить его ограниченную применимость к российским условиям в силу особенностей институциональной среды, существенных бюджетных и иных экономических ограничений. Назовем некоторые общие составляющие поддержки малого предпринимательства в развитых и развивающихся зарубежных странах: 1. Чаше всего структуры поддержки малого предпринимательства используют такие эффективные финансовые методы, как кредитное гарантирование, микрофинансирование, венчурное финансирование, ссуды, займы и финансовый лизинг. 2. Государственная поддержка малого предпринимательства за рубежом осуществляется на принципах взаимного участия государства и предпринимательства и высокой ответственности предпринимателей. Эти принципы не допускают отношения малых предприятий к финансовой помощи государства как к безвозвратной и в значительной степени обеспечивают целевое использование средств поддержки. 1Тоэтому риск невозврата при льготном кредитовании в зарубежных странах невысок. Резюмируя данный параграф, сформулируем значение исследованного нами понятия государственной поддержки, её форм и методов, для оценки эффективности поддержки. 24 f t 25 Разграничение понятий государственной поддержки, политики развития и нормативно-правового регулирования малого предпринимательства позволяет в качестве объекта опенки эффективности принять определение поддержки малого предпринимательства, близкое к закрепленному Законом о развитии и понимать эффективность поддержки как эффективность соответствующих программ. Рассмотрение методов государственной поддержки малого предпринимательства выявило, что они в основном (кроме информационной поддержки) распространяются на фиксированное число малых предприятий. Эго, в спою очередь, подтвердило предположение о том, что для оценки эффективности поддержки следует использовать показатели субъектов малого предпринимательства получателей поддержки. Обоснование позиции по поводу объекта нашего исследования, позволяет далее рассмотреть идентификационные признаки малого предпринимательства и вменяемые ему характеристики, значимые для государственной поддержки. и, соотнетс] венно, дня оценки её эффективности. 1.2. Характеристики м алою предпринимательства как объекта государственной поддержки Для исследования эффективности управленческого воздействия в виде государственной поддержки мало] о предпринимательства необходимо уточнить определение последнего. Дело в том, что те или иные идентификационные признаки малого предпринимательства всегда приеуютвуют в оценках эффективности государственной поддержки, т.к. эффективность, при всем многообразии подходов к этой характеристике экономики, рассматривается с точки зрения соотношения результатов и затрат. Поэтому от того, насколько адекватно зафиксирован объект юсударственной поддержки, т.е. база для анализа результатов, зависит [I о U! £ [I N О X 01 Н экономических и организационных барьеров для развития предпринимательства. С другой стороны, совершенствование правового регулирования, правоприменительной практики и улучш ение делового климата способны содействовать развитию малого предпринимательства в значительно большей мере, чем меры государственной поддержки [194]. Интерпретация документов, сопровождающих «Концепцию административной реформы в Российской Федерации на 2006-2008 годы», приводит к выводу о том, что для оценки эффективности поддержки малого предпринимательства, требуются надежные верифицируемые показатели, позволяющие отделить эффекты, вызванные мероприятиями программ поддержки, от эффектов, порожденных экзогенными по отношению к данным программам факторами. Резюмируя первую главу, можно сделать следующие выводы: Разграничение понятий государственной поддержки, политики развития и нормативно-правового регулирования малого предпринимательства позволяет в качестве объекта оценки эффективности принять определение поддержки малого предпринимательства, близкое к закрепленному Законом о развитии и понимать эффективность поддержки как эффективность соответствующих программ. Рассмотрение методов государственной поддержки малого предпринимательства выявило, что они в основном (кроме информационной поддержки) распространяются па фиксированное число малых предприятий. Это, в свою очередь, подтвердило предположение о том, что для оценки эффективности поддержки следует использовать показатели субъектов малого предпринимательства получателей поддержки. Изменения количественных критериев отнесения субъектов предпринимательства к малым влияют на формальные характеристики динамики малого предпринимательства и эффективность его поддержки. Завышение и занижение предельных значений, применяемых для идентификации малого предпринимательства, приводит к 49 |