|
Отсюда следует, что эффективность поддержки малого предпринимательства можно определить как отношение экономического и социального эффекта от реализации программных мероприятий к необходимым для его достижения бюджетным затратам. В этом случае оценка эффективности государственной поддержки малого предпринимательства это процедура измерения мер государственного воздействия в виде реализации программ поддержки. Рассмотрим основные характеристики оценки программ вообще и программ государственной поддержки малого предпринимательства в частности. Основные тенденции в развитии оценки программ поддержки малого предпринимательства Возрастающий интерес к оценке со стороны ведущих международных организаций и агентств > > Развитие международного сотрудничества в сфере оценки V,_______________________________ _______________________________________ -_ — V С “■ “ Л Разработка и использование стандартов и принципов проведения оценки V_______________________________________________________________________________________________/ * --------------------------------------------------------------------------------------------------------------Интеграция системы мониторинга в программы и проекты ч____________________________________________________________/ Ориентация оценки на практическое использование Рис. 1.3. Основные тенденции развития оценки программ поддержки малого предпринимательства / |
f t 43 «ласти по реализации мероприятий, предусмотренных программами поддержки. Следовательно, и теоретические аспекты оценки эффективности мы будем рассматривать в рамках программ поддержки. Отсюда эффективность поддержки малого предпринимательства молено определить как отношение экономического и социального эффекта от реализации программных, мероприятий к необходимым для. его достижения бюджетным затратам. Тогда оценка эффективности государственной поддержки малого предпринимательства это процедура измерения государственного воздействия в <шдереализации программ поддержки. Рассмотрим некоторые характеристики опенки программ вообще и 1 ipoiрамм государственной поддержки малого предпринимательства » частности. В последнее время наметились следующие тенденции в развитии оценки программ [163]: оиенке уделяется возрастающее внимание во всем мире, в том числе ведущими международными организациями и агентствами; развивается международное сотрудничество, создаются международные opi анизацнй в сфере оценки; разрабатываются и используются стандарты и принципы проведения оценки {в том числе, с учетом национальных и культурных особенностей); системы мониторинга и оценки встраиваются в программы и проекты на стадии разработки; активно развивается и широко используется методология «оценки с участием», в частности, при оценке проiрамм в сельской местности и программ по развитию местных сообществ; оценка ориентируется на практическое использование. В качестве ключевой характеристики оценки эффективности программ поддержки малого предпринимательства, вызывающей сложности, в [155J названа особенность, «обусловленная переплетением социальной и [I о U! £ [I N О X 01 f t so оппортунистическому поведению субъектов предпринимательства и снижению эффективности государственного воздействия. Для предотвращения нецелевого использования средств поддержки следует внести дополнение в Закон о развитии, предписывающее проверку хозяйствующих субъектов на наличие аффилированных предприятий для исключения таких субъектов из сферы государственной поддержки. В ходе исследования функционального определения малого предпринимательства сформирован рейтинг функций, в котором социальные функции признаны наиболее значимыми для государственной поддержки. Исследование теоретических аспектов оценки эффективности лротрамм поддержки позволило сформулировать определение эффективности поддержки мшимо предпринимательства как отношения экономического и социального эффекта от реализации программных мероприятий к необходимым для его достижения бюджетным затратам. Дано определение оценки эффективности государственной поддержки малого предпринимательства. Обосновано, что при опенке эффективности поддержки неправомерно онерироиач ь показателями развития сектора малого предпринимательства в целом. С л езет использовать такие показатели, как прирост налоговых поступлений, обусловленный поддержкой; количество предприятий, воспользовавшихся поддержкой и действующих на территории депрессивных районов и другие, соотносимые с мероприятиями программ. Эффективность зависит че столько от объемов или количества методов поддержки, сколько от достигнутого эффекта. Оценка эффекта поддержки и будет предметом исследования во второй главе, а именно: опыт оценки эффективности программ поддержки малого предпринимательства за рубежом и в Российской Федерации. [I о U! £ [I N О X 01 Н f t 55 основанные на принщше сравнения полученных результатов и поставленных задач. Контроль за исполнением требований GPRA был передан Административному и бюджетному управлению (ОМВ) [239]. В дополнении к GPRA в 2004 г. был принят Закон о результативности и эффск'1 ивности государственных программ, обязывающим ОМВ проводить самостоятельный анализ деятельности каждой государственной про) рам мы как минимум один раз в пять лет. При этом результаты программ с подобными задачами и структурой финансирования сравниваются для выбора наилучшей. Самое пристальное внимание уделяется приоритетным шпгравлеиинм государственной поддержки. Такой порядок оценки распространяется и на программы поддержки малого предпринимательства [221]. Задачи программ определяют формулу оценки их эффективности, выводя в первую очередь коммерческий, научно-технический, бюджетный и экономический эффекты. Последующее распределение эффектов по степени важности зависит от общей направленности исследований. Дополнительным показателем значимости программ поддержки и необходимости их продолжения яп.тясэея популярность программы среда реципиентов. Положительным качеством программы при проведении конкурсов на поддержку считается высокий научно-технический уровень конкурсантов и иредла! аемых проектов [221, с. 99]. Изучение организации оценки программ поддержки малого предпринимательства в США показало, что, несмотря на длительный период существования программ, единая методика се оценки гак и не была разработана. При формировании отчетов федеральные агентства, координирующие деятельность программ, самостоятельно выбирают методы и критерии оценки, опираясь на задачи, установленные законом о развитии малого бизнеса. В странах Нвронсйского Союза оценка эффективности государственной поддержки малого предпринимательства проводится регулярно. На основе результатов комплексной оценки корректируется механизм поддержки, и [I о U! £ [I NО X01 Н |