|
понимают совокупность социальных эффектов, а под эффективностью разницу или соотношение социальных эффектов и направленных на их реализацию бюджетных ассигнований [149, 105, 106 и др.]. Под социальным эффектом реализации бюджетных целевых программ подразумеваются прямые и косвенные общественно значимые результаты, полученные при осуществлении мероприятий бюджетных целевых программ. Таким образом, показатели эффекта это ограниченный набор социально-экономических показателей, которые подбираются отдельно под каждый из параметров оценки [225]. Следует понимать, что общественно значимые эффекты государственной поддержки малого предпринимательства (увеличение количества малых предприятий, доли малого предпринимательства в ВВП, общий объем налоговых поступлений от субъектов малого предпринимательства и др.) зависят от общей величиной административных, экономических и организационных барьеров для развития предпринимательства. С другой стороны, совершенствование правового регулирования, правоприменительной практики и улучшение делового климата способны содействовать развитию малого предпринимательства в значительно большей мере, чем меры государственной поддержки [194]. Анализ документов, сопровождающих «Концепцию административной реформы в Российской Федерации на 2006-2008 х оды», приводит к выводу о том, что для оценки эффективности поддержки малого предпринимательства, требуются надежные показатели, позволяющие отделить эффекты, вызванные мероприятиями программ поддержки, от эффектов, порожденных внешними по отношению к данным программам факторами. Таким образом, разграничение понятий государственной поддержки, политики развития и нормативно-правового регулирования малого предпринимательства позволяет в качестве объекта оценки эффективности принять определение поддержки малого предпринимательства, близкое к закрепленно45 |
f t 25 Разграничение понятий государственной поддержки, политики развития и нормативно-правового регулирования малого предпринимательства позволяет в качестве объекта опенки эффективности принять определение поддержки малого предпринимательства, близкое к закрепленному Законом о развитии и понимать эффективность поддержки как эффективность соответствующих программ. Рассмотрение методов государственной поддержки малого предпринимательства выявило, что они в основном (кроме информационной поддержки) распространяются на фиксированное число малых предприятий. Эго, в спою очередь, подтвердило предположение о том, что для оценки эффективности поддержки следует использовать показатели субъектов малого предпринимательства получателей поддержки. Обоснование позиции по поводу объекта нашего исследования, позволяет далее рассмотреть идентификационные признаки малого предпринимательства и вменяемые ему характеристики, значимые для государственной поддержки. и, соотнетс] венно, дня оценки её эффективности. 1.2. Характеристики м алою предпринимательства как объекта государственной поддержки Для исследования эффективности управленческого воздействия в виде государственной поддержки мало] о предпринимательства необходимо уточнить определение последнего. Дело в том, что те или иные идентификационные признаки малого предпринимательства всегда приеуютвуют в оценках эффективности государственной поддержки, т.к. эффективность, при всем многообразии подходов к этой характеристике экономики, рассматривается с точки зрения соотношения результатов и затрат. Поэтому от того, насколько адекватно зафиксирован объект юсударственной поддержки, т.е. база для анализа результатов, зависит [I о U! £ [I N О X 01 Н f t 43 достижение ресурсов. Согласно концепции и принципам проп?аммноцелевого бюджетирования именно анализ эффективности яшгяется ключевой целью в оценке реализации программ, т.к. позволяет судить не только о результативности реализации программы, но и рассчитывает стоимость достигнутых результатов, что предоставляет более полную и взвешенную информацию относительно целесообразности реализации программы на предварительной стадии оценки и результатов реализации на конечной стадии. Под понятием эффекта подразумевают разницу выгод и произведенных затрат, в то время как эффективность понимают как соотношение этих величин. В связи с тем, что бюджетные целевые программы направлены на реализацию расходных обязательств государства (муниципалитета) в сфере социально-экономического развития общества, под выгодами от реализации программы понимают совокупность общественно значимых (социальных) эффектов. Согласно другим классификациям под эффектом целевых программ понимают совокупность социальных эффектов, а под эффективностью разницу или соотношение социальных эффектов и направленных па их реализацию бюджетных ассигнований [.М9, 105, 106 и ДР-Ф Под социальным эффектом реализации бюджетных целевых программ подразумеваются прямые и косвенные общественно значимые результаты, полученные при осуществлении мероприятий бюджетных целевых программ. Тагейм образом, показатели эффекта это ограниченный набор социально-экономических показателей, которые подбираются отдельно под каждый из параметров оценки [225]. Следует понимать, что общественно значимые эффекты государственной поддержки малого предпринимательства (увеличение количества малых предприятий, доли малого предпринимательства в ВВП, общий объем налоговых поступлений от субъектов малого предпринимательства и др.) зависят от общей еелич^гной административных. [I о U! £ [I N О X 01 Н экономических и организационных барьеров для развития предпринимательства. С другой стороны, совершенствование правового регулирования, правоприменительной практики и улучш ение делового климата способны содействовать развитию малого предпринимательства в значительно большей мере, чем меры государственной поддержки [194]. Интерпретация документов, сопровождающих «Концепцию административной реформы в Российской Федерации на 2006-2008 годы», приводит к выводу о том, что для оценки эффективности поддержки малого предпринимательства, требуются надежные верифицируемые показатели, позволяющие отделить эффекты, вызванные мероприятиями программ поддержки, от эффектов, порожденных экзогенными по отношению к данным программам факторами. Резюмируя первую главу, можно сделать следующие выводы: Разграничение понятий государственной поддержки, политики развития и нормативно-правового регулирования малого предпринимательства позволяет в качестве объекта оценки эффективности принять определение поддержки малого предпринимательства, близкое к закрепленному Законом о развитии и понимать эффективность поддержки как эффективность соответствующих программ. Рассмотрение методов государственной поддержки малого предпринимательства выявило, что они в основном (кроме информационной поддержки) распространяются па фиксированное число малых предприятий. Это, в свою очередь, подтвердило предположение о том, что для оценки эффективности поддержки следует использовать показатели субъектов малого предпринимательства получателей поддержки. Изменения количественных критериев отнесения субъектов предпринимательства к малым влияют на формальные характеристики динамики малого предпринимательства и эффективность его поддержки. Завышение и занижение предельных значений, применяемых для идентификации малого предпринимательства, приводит к 49 |