|
Несмотря на наличие значительного числа показателей, характеризующих состояние малого предпринимательства, и разнообразных исследований по данной тематике, комплексная система таких показателей, пригодная для целей управления по результатам, до сих пор не сформирована [147]. В Законе о развитии при определении понятий федеральных, региональных, муниципальных программ развития субъектов малого и среднего предпринимательства акцентируется внимание на результативности деятельности органов государственной власти и местного самоуправления, ответственных за реализацию указанных мероприятий [5]. Следует, однако, отметить несовершенство формулировок в части указания на результативность. Скорее всего, имеется в виду, необходимость закрепления в программах показателей (критериев) результативности деятельности указанных органов при проведении мероприятий по развитию малого предпринимательства. Как представляется, при разработке таких показателей (критериев) органы власти столкнутся с некоторыми трудностями. В частности, возникнет дилемма использовать в качестве критериев результативности показатели, характеризующие саму деятельность соответствующих органов (например, количество рассмотренных заявлений о предоставлении тех или иных мер поддержки, соблюдение сроков их рассмотрения, и т.п.) или ориентироваться на внешние показатели, такие как динамика численности субъектов малого и среднего предпринимательства, объемов получаемой ими прибыли, количество занятых на малых и средних предприятиях и т.д. [209]. Как уже было сказано выше, оценка эффективности должна осуществляться уполномоченными органами поддержки малого предпри76 |
Рассмотрим, как определяются понятия поддержки и регулирования в россиискем законо*'1ательстас. Основным законом, р^улируюшим поддержку малого и среднего предпринимательства, является Федеральный закон от 24 июля 2007 г. ЛЬ 209—ФЗ «О развитии малого и среднею предпринимательства в Российской Федерации» (Далее Закон о развитии) [5]. Для формирования четкого представления об объекте нашего исследования целесообразно проанализировал. все характеристики, вменяемые поддержке и сопредельным понятиям в этом законе, В статьях 2. 3 и 6 Закона о развитии отражены понятия нормативно* правового реагирования, политики развития малого предпринимательства, поддержки малою предпринимательства, программ развития. Государственное регулирование малого предпринимательства в Законе о развитии выстуттает как нормативно-правовое регулирование [5], что близко, но неюждествснно приведенному выше разграничению1. Политика раипптт малого предпргтимателъстт трактуется как совокупность мер, направленных на реализацию пелей и принципов, установленных Законом о развитии. В ряду мер развития стоит и поддержка малого (и среднего) бизнеса, выступающая таким образом как часть политики. Поддержка малого яредприи iтательстеа представлена как деятельность органов государственной власти и местного самоуправления, а также как функционирование инфраструктуры поддержки субъектов .малого и среднего предпринимательства (далее МСП), направленные па реализацию мероприятий, предусмотренных программами развития субъектов МС) Г[5). Отсюда, возникает необходимость рассмотреть и определение профаммы развития. 1Н ем пирм » DOJipocw норма? ивнсьпрпволош ра'у.'ш рош иш я. связанные с разграничением ма^иго н Срслиего рсиирияиЯЯ1«.^ств1 >:ик объектов поддержки, буду7 рассмотрены в параграфе 1.2. малое предприятие, доля малого предпринимательства в общем объеме оборота/производимой продукции (выполняемых работ, оказываемых услуг) и прочие) и оценивается их динамика. Важным аспектом изучения состояния малого предпринимательства является также изучение его отраслевой структуры в динамике. Показатели, рассчитываемые на основе статистических данных и по результатам независимых опросов субъектов малого предпринимательства, позволяют выявить и оценить спектр и масштаб основных проблем и препятствий на пути развития малого бизнеса, отслеживать и изучать вопросы, связанные с налогообложением, финансовым состоянием, имущественными проблемами, социалыю-трудовыми отношениям и, величиной теневого сект ора и ряд других. Несмотря на наличие значительного числа показателей, характеризующих состояние малого предпринимательства, и разнообразных исследований по данной тематике, комплексная система таких показателей, пригодная для целей управления по результатам, до сих пор не сформирована [147]. В Законе о развитии при определении понятий федеральных, региональных, муниципальных программ развития субъектов малого и среднего предпринимательства акцентируется внимание на результативности деятельности ор>янов государственной власти и местного самоуправления, ответственных за реализацию указанных мероприятий [5]. Следует, однако, отметить несовершенство формулировок н части указания на результативность. Скорее всего, имеется в виду, необходимость закрепления в программах показателей (критериев) результативности деятельности указанных органов при проведении мероприятий но развитию малого предпринимательства. Как представляется, при разработке таких показателей (критериев) органы власти столкнутся с некоторыми трудностями. В частности, возникнет дилемма использовать в качестве критериев результативности показатели, характеризующие саму деятельность 52 f t 53 соответствующих органов (например, количество рассмотренных заявлений о предоставлении тех или иных мер поддержки, соблюдение сроков их рассмотрения, и т.п.) или ориентироваться на внешние показатели, такие как динамика численности субъектов малого и среднего предпрнниматсльсч ва, объемов получаемой ими прибыли, количество занятых на малых и средних предприятиях и т.д [2091. Опенка эффективности должна осущесгвляться уполномоченными органами поддержки малого предпринимательства. На федеральном уровне в марте 2008 г. учреждена Правительственная комиссия по развитию малого и среднего предпринимательства. Кроме комиссии функция поддержки малого предпринимательства возложена на несколько федеральных органов исполнительной власти. Важное место занимают такие федеральные органы исполнительной власти, как Министерство экономическою развития РФ и Министерство финансов РФ. Па региональном уровне в системе органов исполнительной власти бодее 70 субъектов РФ функционируют специализированные органы, занимающиеся проблемами разни гая малого предпринимательства. Среди них 2 министерства. 19 комитетов, 51 департамент, управление. В четырех регионах вопросы поддержки малого предпринимательства переданы в ведение региональных фондов поддержки малого предпринимательства или центров поддержки. Однако не вес регионы имеют специализированные органы поддержки малого предпринимательства. Так, в 11 регионах вопросами разлития предпринимательства занимаются отдельные специалисты в составе подразделении органов исполнительной власти субъектов РФ [1651. Па местном уровне для осуществления полномочий, предусмотренных, п структуре местных администраций муниципальных образований должны быть созданы специальные органы по вопросам развития малого и среднего предпринимательства на соответствующих территориях. [I о U! £ [I NО X01 |