|
предприятий, территориальных и центральных органов для решения* региональных задач. На территориальном уровне значение программно-целевого метода возрастает. Это* обусловливается сложностью структуры управляющего* воздействия в регионе, ограниченными, возможностямирешения крупных, задач отдельными хозяйственными звеньями. Радикальные преобразования, произошедшие в российской экономике в связи с переходом к рынку, обусловили значительные* изменения процесса разработки и реализации целевых программ по* сравнению с советским, периодом. Новая сущность, целевых программ состоит в том, что они представляют собой* синтез* директивного плана и свободного рынка. К числу важнейших особенностей использования программно-целевого планирования территориального развития в настоящее время относятся: необходимость согласования интересов» государства, региона, хозяйствующих субъектов и населения, в то время как раньше приоритет отдавался общегосударственным интересам; сокращение объема финансовых ресурсов, выделяемых в директивном порядке. К ним относятся лишь средства федерального бюджета, доля которых не превышает обычно 15-20% общего объема финансирования программ. Это означает, что должен быть разработан механизм привлечения» финансовых ресурсов из других источников, а также система страхования от инвестиционных рисков; изменение способов привлечения исполнителей программ: адресная ориентация и обязательность выполнения участниками программы запланированных мероприятий обеспечивается не директивностью заданий, как прежде, а хозяйственными договорами (контрактами), заключаемыми на конкурсной основе. Следует особо подчеркнуть, что не все проблемы, имеющиеся в регионе, должны решаться на основе целевых программ. Перечень проблем, требующих программного решения, устанавливается в процессе 119 |
На территориальном уровне значение программно-целевого метода возрастает. Это обусловливается сложностью структуры управляющего воздействия в регионе, ограниченными возможностями решения крупных задач отдельными хозяйственными звеньями. Радикальные преобразования, произошедшие в российской экономике в связи с переходом к рынку, обусловили значительные изменения процесса разработки и реализации целевых программ по сравнению с советским периодом. Новая сущность целевых программ состоит в том, что они представляют собой синтез директивного плана и свободного рынка. К числу важнейших особенностей использования программно-целевого планирования территориального развития в настоящее время относятся: необходимость согласования интересов государства, региона, хозяйствующих субъектов и населения, в то время как раньше приоритет отдавался общегосударственным интересам; сокращение объема финансовых ресурсов, выделяемых в директивном порядке. К ним относятся лишь средства федерального бюджета, доля которых не превышает обычно 15-20% общего объема финансирования программ. Это означает, что должен быть разработан механизм привлечения финансовых ресурсов из других источников, а также система страхования от инвестиционных рисков; изменение способов привлечения исполнителей программ: адресная ориентация и обязательность выполнения участниками программы запланированных мероприятий обеспечивается не директивностью заданий, как прежде, а хозяйственными договорами (контрактами), заключаемыми на конкурсной основе. Следует особо подчеркнуть, что не все проблемы, имеющиеся в регионе, должны решаться на основе целевых программ. Перечень проблем, требующих программного решения, устанавливается в процессе региональных предплановых исследований и уточняется при подготовке перспективных и текущих планов. 97 |