|
32 этого несозыва»*4Отстаивая верховенство ВЦИК над СНК, эсеры, пусть отчасти и формально, смогли добиться разграничения законодательной и исполнительной властей. Они разработали «Наказ о взаимоотношениях ВЦИК и СНК» и «решение об изменении состава СНК», которые были приняты на заседании ВЦИК 17 ноября. «Это была крупная победа в позиции, занятой левыми эсерами», заявил на I съезде партии Б. Камков.65 На этом заседании Я. Свердлов огласил наказконституцию для взаимоотношений ЦИК и CIIK, согласно которой С1ПС ответственен перед ЦИК. Вместе с тем, в п. 3 говорилось: «Мероприятия по борьбе с контрреволюцией могут быть проводимы СНК, непосредственно, под условием ответственности перед ЦИК».66 Таким образом, ВЦИК оставил возможность СНК принимать решения законодательного характера, хотя формально правительство должно было действовать под контролем ВЦИК. Между партиями был достигнут компромисс, они вышли из кризиса не потеряв полшического лица: ВЦИК имел право отменить или приостановить любое распоряжение СНК. В свою очередь, СНК мог осуществлять непосредственно мероприятия, требующие неотложного выполнения. Однако на практике ничего не изменилось. Многопартийный ВЦИК 2-го созыва проявлял известную политическую активность. Между ним и СНК неоднократно возникали трения, для доработки некоторых декретов образовывались согласительные комиссии. Но в целом, оставленное за ВЦИК право контролировать Совнарком, сменять наркомов и правительство из-за доминирования в нем большевиков явилось не более чем формальностью. Незначительной 64Протоколы заседаний ВЦИК П созыва. С. 142 63Протоколы I съезда ПЛСР. С.46. 66Протоколы заседаний ВЦИК II созыва. С.71. |
398 ступавший на заседании ВЦИК 4 ноября В.И. Ленин, стремясь сгладить разногласия с левыми эсерами, выразил сожаление, что их представители «нс принимают участия в правительстве». Он внес резолюцию, в которой предлагалось Колегасву занять пост народного комиссара земледелия 59. На данное предложение ответил Б. Малкин: «Наша фракция могла бы принять это предложение при образовании однородной советской власти, при немедленном аннулировании декрета о печати и прекращении политики репрессий для того, чтобы возможно было закончить переговоры на основе той резолюции о соглашении и которая принята ЦИК» 60. Однако не все левые эсеры были настроены так критично по отношению к большевикам. В. Алгасов высказался против того, чтобы «по таким ничтожным поводам предъявлять ультиматум» в1. Вместе с тем, при нападках па большевиков и СНК со стороны других политических партий левые эсеры защищали своих партнеров по правительственной коалиции. Например, в декабре объединенные интернационалисты критиковали СНК за нссозыв ЦИК длительное время в нарушение регламента. Колегаев выступил в защиту правительства: «Разве ЦИК собирается по приказу СНК. В этом можно было бы винить Президиум ЦИК, но, вероятно, Президиум, имел какие-либо соображения в пользу этого нссозыва» 62 Отстаивая верховенство ВЦИК над СПК, левые эсеры, пусть отчасти и формально, смогли добиться разграничения законодательной и исполнительной властей. Они разработали «Наказ о взаимоотношениях ВЦИК и СНК» и «решение об изменении состава СНК», которые были принятія на заседании ВЦИК 17 ноября. «Это была крупная победа в позиции, запятой левыми эсерами», заявил па I съезде партии Б. Камков 63. Па этом заседании Я. Лснші В.И. Указ. соч. Т.35. С.бі. 60 Протоколы заседаний ВЦИК II созыва. С.ЗЗ. 61 ГІютоко.™ I съезда ПЛСР. С.59. 62 Протоколы заседаний ВЦИК II созыва. С. 142. 63 Протоколы I съезда ПЛСР. С.46. 399 Свердлов огласил наказ-конституцию для взаимоотношений ЦИК и СПК, согласно которой СНК ответственен перед ЦИК. Вместе с тем, в п. 3 говорилось: «Мероприятия по борьбе с контрреволюцией могут быть проводимы СПК, непосредственно, под условием ответственности перед ЦИК» 61. Таким образом, ВЦИК оставил возможность СНК принимать решения законодательного характера, хотя формально правительство должно было действовать под контролем ВЦИК. Между партиями был достигнут компромисс, они вышли из кризиса не потеряв политического лица: ВЦИК имел право отменить или приостановить любое распоряжение СНК. В свою очередь, СНК мог осуществлять непосредственно мероприятия, требующие неотложного выполнения. Однако на практике ничего не изменилось. Многопартийный ВЦИК 2-го созыва проявлял известную политическую активность. Между ним и СПК неоднократно возникали трения, для доработки некоторых декретов образовывались согласительные комиссии. Но в целом, оставленное за ВЦИК право контролировать Совнарком, сменять наркомов и правительство из-за доминирования в нем большевиков явилось нс более чем формальностью. Незначительной была и его законотворческая деятельность. За 1917 1918 гг. ВЦИК принял 62 законодательных акта, а Совнарком 474 65. На первоначальном этапе ни ВЦИК, ни СНК нс обладали всей полнотой власти. Наиболее авторитетным центральным властным органом являлся Петроградский Военно-Революционный Комитет. В. Ллгасов отмечал, что «деятельность ВРК в настоящий момент охватывает все стороны государственного механизма, потому »по не сорганизовались министерства и отделы ЦИК. Сейчас такое положение, что ни одна крупная мера не проходит без ведома ВРК» 66. Однако, по мере укрепления Советской власти деятельность ВРК, сумевшего создать многофункциональный аппарат, привыкшего к са64 Протоколы заседаний ВЦИК 11 созыва. С.71. 65 Леонов С.В. Указ. соч. С. 130. 66 Протоколы I съезда ПЛСР. С. 49. |