|
была и его законотворческая деятельность. За 1917 1918 гг. ВЦИК принял 62 законодательных акта, а Совнарком 474.й ? На первоначальном этапе ни ВЦИК, ни CIIK не обладали всей полнотой власти. Наиболее авторитетным центральным властным органом являлся Петроградский Военно-Революционный Комитет. В. Алгасов отмечал, что «деятельность ВРК в настоящий момент охватывает все стороны государственного механизма, потому что не сорганизовались министерства и отделы ЦИК. Сейчас такое положение, что ни одна крупная мера не проходит без ведома ВРК».68 Однако, по мере укрепления Советской власти деятельность ВРК, сумевшего создать многофункциональный аппарат, привыкшего к самостоятельности и формально подведомственного не правительству, а Петросовсту, а затем ВЦИК, вызывала порой серьезные трения с СНК, наркоматами. Уже 15 ноября на заседании Совнаркома В.И. Ленин поднял вопрос о ликвидации ВРК, создании из него «маленького бюро» для управления Министерством внутренних дел. Однако часть большевиков выступила против. 25 ноября по предложению Ленина СНК решил «разфузить» ВРК от ряда функций, передав их соответствующим наркоматам (Продовольствия, ИКИДу, Военному, НКВД, IIK11C, НКЮ и т.д.).69 Отныне СНК стал отказывать ВРК в кредитах. 26 ноября был расформирован Морской военно-революционный комитет. 5 декабря 1917 г. ВРК был распущен. В качестве причин роспуска ВРК, кроме того, что он оттеснял на второй план и СНК, и ВЦИК, нсбсзинтересно мнение видного большевика, одного из организаторов ВЧК М.И. 67 Леонов С.В. Советская государственность: замыслы и действительность <1917-1920)// Вопросы истории. 1990. №12. С. 13. 68Протоколы I съезда ПЛСР. С.49. * Леонов С.В. Указ. соч. С.136. зз |
399 Свердлов огласил наказ-конституцию для взаимоотношений ЦИК и СПК, согласно которой СНК ответственен перед ЦИК. Вместе с тем, в п. 3 говорилось: «Мероприятия по борьбе с контрреволюцией могут быть проводимы СПК, непосредственно, под условием ответственности перед ЦИК» 61. Таким образом, ВЦИК оставил возможность СНК принимать решения законодательного характера, хотя формально правительство должно было действовать под контролем ВЦИК. Между партиями был достигнут компромисс, они вышли из кризиса не потеряв политического лица: ВЦИК имел право отменить или приостановить любое распоряжение СНК. В свою очередь, СНК мог осуществлять непосредственно мероприятия, требующие неотложного выполнения. Однако на практике ничего не изменилось. Многопартийный ВЦИК 2-го созыва проявлял известную политическую активность. Между ним и СПК неоднократно возникали трения, для доработки некоторых декретов образовывались согласительные комиссии. Но в целом, оставленное за ВЦИК право контролировать Совнарком, сменять наркомов и правительство из-за доминирования в нем большевиков явилось нс более чем формальностью. Незначительной была и его законотворческая деятельность. За 1917 1918 гг. ВЦИК принял 62 законодательных акта, а Совнарком 474 65. На первоначальном этапе ни ВЦИК, ни СНК нс обладали всей полнотой власти. Наиболее авторитетным центральным властным органом являлся Петроградский Военно-Революционный Комитет. В. Ллгасов отмечал, что «деятельность ВРК в настоящий момент охватывает все стороны государственного механизма, потому »по не сорганизовались министерства и отделы ЦИК. Сейчас такое положение, что ни одна крупная мера не проходит без ведома ВРК» 66. Однако, по мере укрепления Советской власти деятельность ВРК, сумевшего создать многофункциональный аппарат, привыкшего к са64 Протоколы заседаний ВЦИК 11 созыва. С.71. 65 Леонов С.В. Указ. соч. С. 130. 66 Протоколы I съезда ПЛСР. С. 49. 400 мостоятелыіости и формально подведомственного ле правительству, а Пстросовсту, а затем ВЦИК, вызывала порой серьезные трения с СНК, наркоматами. Уже 15 ноября па заседании Совнаркома В.И. Ленин поднял вопрос о ликвидации ВРК, создании из него «маленького бюро» для управления Министерством внутренних дел. Однако часть большевиков выступила против. 25 ноября по предложению Ленина СПК решил «разгрузить» ВРК от ряда функций, передав их соответствующим паркоматам (Продовольствия, ПКИДу, Военному, НКВД, НКПС, НКЮ и т.д.) б7. Отныне СНК стал отказывать ВРК в кредитах. 26 ноября был расформирован Морской военнореволюционный комитет. 5 декабря 1917 г. ВРК был распущен. В качестве причин роспуска ВРК, кроме того, что он оттеснял па второй план и СПК, и ВЦИК, нсбезинтересно мнение видного большевика, одною из организаторов ВЧК М.И. Лациса. «Первую борьбу с контрреволюцией пришлось вынести на себе Петроградскому Военно-Революционному комитету», писал М.И. Лацис. «В числе контрреволюционных элементов первое место занимали лжесоциалистичсские партии. Военно-Революционному комитету приходилось в первую очередь сталкиваться с ними. А у них имелись свои «плакальщики» в составе ВРК в лице левых эсеров. Последние сильно тормозили борьбу с контрреволюцией, выдвигая свою «общечеловеческую» мораль, гуманность и воздержание от ограничения права свободы слова и печати для контрреволюционеров... Поэтому выдвигается мысль о создании нового органа борьбы, куда бы нс входили левые эсеры. Исходя из этих соображений, 7 декабря (ст. сгиля) Советом Народных комиссаров было принято ... постановление об организации ВЧК ...» б8. Таким образом, одна из причин расформирования ВРК заключалась в стремлении большевиков избавиться ог влияния левых эсеров в принципиально важной с<})ерс борьбы с контрреволюцией. Эта проблема встала осо67 Леонов С.В. Указ. соч. С. 136. * Там же. С. 139-140. |