|
Индикативное планирование должно применяться на всех уровнях управления в целях избежания нерациональных затрат материальных, финансовых и трудовых ресурсов. Оно включает прогнозирование, разработку программ различного назначения, маркетинговое ориентирование сельскохозяйственных и других предприятий агропромышленного комплекса. Индикативные планы позволяют предсказать положительные последствия принимаемых решений, а также ограничивают в разумной мере рыночные 76 отношения. Сейчас система управления АПК на различных уровнях формально базируется на програмно-целевом подходе, но фактически не все многочисленные целевые программы реализуются из-за низкого их финансирования и недостач ной разработки механизмов их осуществления. Анализ использования целевых программ в АПК позволил сделать ряд выводов. Во-первых, целевые программы в период реформ не носили комплексного характера, не являлись результатом некой единой концепции и агарной стратегии, их цели были размыты, что явилось одной из важных причин неудач в ходе реформирования экономики. Во-вторых, федеральные программы были нацелены, в основном, на решение отдельных, не имеющих взаимосвязи задач, отдельные продуктовые и отраслевые программы пробивались лоббистскими группами вне связи друг с другом и с комплексными целевыми программами. Не было создано центра по координации различных целевых программ и контроля за их реализацией, не было четкого плана выделения необходимых финансовых и материальных ресурсов с разбивкой по периодам. Прогнозирование возможных результатов стратегического управления региональным АПК и возможных изменений социально-экономической ситуации в регионе является ключевым этапом процесса управления. Основными целями прогнозирования развития регионального АПК являются 76 Макин Г. Организация и управление в АПК в современных условиях. // АПК: экономика и управление. -2001. 5. -с.26. |
существующей. Чаще используются термины «прогноз», «программа» или «бизнес-план».39 Существенным является изменение содержания планирования в связи с переориентацией на индикативные методы. В новых условиях хозяйствования в сферу планирования непосредственно включаются экономические рычаги воздействия на товаропроизводителя, рынок, потребителя. Этими рычагами могут быть гарантированные (защитные) цены, ставки кредита или их бюджетная поддержка для осуществления определенных программ, размеры субсидий, участие бюджета в страховании, дифференцированные, льготные и единые ставки налогов по видам деятельности или собственности, экспортные или импортные пошлины. Индикативное планирование должно применяться на всех уровнях управления в целях избежания нерациональных затрат материальных, финансовых и трудовых ресурсов. Оно включает прогнозирование, разработку программ различного назначения, маркетинговое ориентирование сельскохозяйственных и других предприятий агропромышленного комплекса. Индикативные планы позволяют предсказать положительные последствия принимаемых решений, а также ограничивают в разумной мере рыночные отношения.40 Как показали предыдущие исследования, на региональном уровне уже используются методы индикативного планирования, которые реализуются в целевых программах развития интеграции и кооперации. В Республике Адыгея процессы интеграции и кооперации развиты очень слабо. Министерство сельского хозяйства РА ориентировало хозяйствующие субъекты при реорганизации на выбор кооперативной формы, как одной из наиболее рациональных систем организационно-экономических отношений в сфере производства сельскохозяйственной продукции в отсутствии какой либо программы, четко определяющей приоритеты развития АПК РА на среднеи 39Кундиус В., Федичкии А. Региональный АПК вусловиях реформирования.//)*. АПК: экономика н управление. 2000. № 40Маркин Г. Организация управления в АПК на современных условиях.//)*. АПК; Э и У. 2000. № |