|
w 180 регулирования кодекса, состоящего из разных частей в разных книгах . По мнению В. И. Шкатуллы, кодекс законов об образовании в большей степени соответствует сложной сфере правового регулирования при наличии более сложной структуры, поэтому в Книге первой следует изложить общую часть, а равнозначные особенные части, в зависимости от уровней образования, должны найти место в различных книгах. Несмотря на то, что по мнению ряда ученых, вторая точка зрения более адекватно отражает существующие правовые реалии в системе образования, так как каждый уровень образования достаточно замкнут и 1 8 1 пользуется массивом законодательства , мы полагаем, что надо создавать правовые условия для открытости, взаимосвязи и преемственности, тем более что мировая практика идет именно по такому пути. Следовательно, рассматривая перспективы дальнейшего развития образовательного законодательства в свете принятия Кодекса об образовании, можно утверждать, что это позволит обеспечить наиболее полное соответствие системы действующих норм права современному состоянию отношений в сфере образования и устранить большую часть недостатков, имеющихся в действующих федеральных законах и иных нормативных правовых актах, что, в свою очередь, будет способствовать реализации конституционного права на образование, в том числе и на среднее и высшее профессиональное образование. Подводя итог вышеизложенному, можно сделать вывод, что развитие законодательства о праве человека на получение среднего и высшего профессионального образования осуществлялось по восходящей линии —от принятия отдельных законов, регламентирующих деятельность системы 180 Шкатулла В. И. Образовательное право. С 124. ,RI Например, Братановскии С. Н. Системный анализ образонагельной деятельности в России. Саратов, 2002; Тучков В. М. Правовое регулирование образовательной деятельности. Орел, 2002; Штыков В. В Административно-правовая организация механизма управления образованием: региональный аспект. Дис. ... канд. юрид. наук, Хабаровск, 2001. 100 |
наличия объектов кодификации, то есть законов, обеспечивающих регулирование большей части правоотношений в области образования. Одновременно следует учитывать как достаточно сложную структуру образовательного права, так и не менее сложные правоотношения в области образования. Сегодня, к сожалению, только несколько специализированных федеральных законов регулируют правоотношения в сфере образования, обеспечивая правовое регулирование лишь немногих правоотношений в рассматриваемой области. Практика создания Гражданского кодекса Российской Федерации и Налогового кодекса Российской Федерации свидетельствуют, что даже при наличии развитой первичной законодательной базы весьма непросто разработать кодифицированный законодательный акт. Одновременно следует учитывать, что, в случае принятия “некачественного” Образовательного кодекса (а вероятность этого нельзя исключать), он способен крайне негативно повлиять на ситуацию в образовании. Третий путь предусматривает создание федеральных законов по мерс возникновения “острой необходимости”, что, с учетом субъективного характера этого понятия, предопределяет хаотичный принцип развития образовательного права, а, следовательно, и непредсказуемость развития ситуации в системе образования России. Таким образом, представляется, что наиболее оптимальным путем развития образовательного законодательства является второй путь. Принятие Кодекса об образовании на основе сформированной и развитой базы законодательства явится кардинальной мерой, призванной обеспечить наиболее полное соответствие системы действующих норм права современному состоянию образовательных отношений и устранить большую часть недостатков, имеющихся в действующих федеральных законах и иных нормативно-правовых актах, принятым по вопросам образования. Однако, думается, что до выработки кодифицированного документа необходимо: 1) создать единый, целостный механизм правового регулирования на базе уже регулирующего правоотношения в этой сфере. В ходе проведённого исследования сделан вывод, что в настоящее время в Российской Федерации сформирована законодательная база высшего профессионального образования, имеющая большое положительное значение для развития правовых отношений вузовского образования. Однако, следует отметить, что процесс выработки и принятия наибольшего количества нормативных документов совпал с временем активного реформирования постсоветского общества. Это не могло не отразиться и на процедуре законотворчества. Многие документы в сфере высшего профессионального образования (как и в сфере других образовательных ступеней) были приняты по мере возникновения “острой необходимости”, что, с учетом субъективного характера этого понятия, предопределило некоторые черты хаотичности в развитии образовательного права, а, следовательно, и ситуации в системе образования России. Прежде всего, это проявилось в несогласованности норм различных законодательных актов, как на федеральном, так и на региональном уровне. Перспективы дальнейшего развития образовательного законодательства видятся в свете принятия Кодекса об образовании на основе сформированной и развитой базы законодательства. Это позволит обеспечить наиболее полное соответствие системы действующих норм права современному состоянию образовательных отношений и устранить большую часть недостатков, имеющихся в действующих федеральных законах и иных нормативноправовых актах, принятым но вопросам образования. Однако, думается, что до выработки кодифицированного документа необходимо: 1) создать единый, целостный механизм правового регулирования на базе уже сложившихся и эффекгивно действующих правовых институтов образовательного законодательства и обеспечить полное и системное регулирование отношений в сфере образования; 2) привести законодательство Российской Федерации в соответствие с нормами и принципами международного права; 3) творчески использовать передовой зарубежный опыт, адаптировать его с учетом специфики образовательных отношений в Российской Федерации на данном |